2006年6月，陜西省政府責成西安市和戶(hù)縣政府有關(guān)部門(mén)嚴格監管，防止項目用地改變用途。但當年9月，開(kāi)發(fā)商就在規劃項目區建成一座獨門(mén)獨院別墅樣板房進(jìn)行促銷(xiāo)。這是當時(shí)用于促銷(xiāo)的樣板房(2006年10月攝)。新華社記者:張軍 攝

    “秦嶺山下最后的精品別墅”“有一座院子，配得上秦嶺”——在西安市繁華的南門(mén)廣場(chǎng)一側，一幅巨型別墅促銷(xiāo)廣告格外炫目。誰(shuí)能想到，這一別墅項目原本規劃的卻是“奧體運動(dòng)旅游主題公園”建設用地。
　　記者調查發(fā)現，自2001年這一項目立項、上馬以來(lái)，不斷有群眾舉報、領(lǐng)導批示，一些違規行為卻沒(méi)有得到糾正，開(kāi)發(fā)商建設和銷(xiāo)售別墅的行為至今仍未得到徹底處理。

　　規劃的是“公園” 建成的是別墅

　　記者按廣告促銷(xiāo)地址幾次來(lái)到秦嶺北麓的西安市戶(hù)縣草堂鎮，看到被拆遷的萬(wàn)軍寨村兩側已建成兩處高檔別墅群。矗立路旁的廣告牌宣稱(chēng)：“一期完美交房、二期典藏巨獻”。
　　據銷(xiāo)售人員介紹，這處別墅區名為“山水草堂”，由陜西盛景置業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設。項目占地2000余畝，2006年下半年正式開(kāi)工，目前一期竣工房源200余套，二期竣工房源200余套，最大單體別墅建筑面積約500平方米。別墅銷(xiāo)售每平方米價(jià)格從5000元到1.2萬(wàn)元不等。記者實(shí)地察看了兩處別墅群用地情況，大都是獨門(mén)獨戶(hù)建筑，個(gè)別別墅占地近1畝，大部分別墅占地0.3畝左右。
　　萬(wàn)軍寨等周邊5個(gè)村一些村民反映，從2002年起縣、鎮政府開(kāi)始征用土地，當時(shí)宣傳說(shuō)要建設“山水草堂奧體運動(dòng)旅游主題公園”，對當地經(jīng)濟的拉動(dòng)作用非常大，老百姓將從中得到巨大實(shí)惠。整個(gè)項目共征用5個(gè)村莊和附近農場(chǎng)土地2300余畝。
　　記者為此采訪(fǎng)了陜西省有關(guān)部門(mén)。據介紹，這一項目上報陜西省發(fā)展改革委、省旅游局的名稱(chēng)為“山水草堂奧體運動(dòng)旅游主題公園”，規劃建設奧體長(cháng)廊區、時(shí)尚運動(dòng)區、驚險運動(dòng)區、科技運動(dòng)區等8個(gè)主題園區，總投資2.5億元。2001年3月，上述兩部門(mén)分別發(fā)文批準立項。另?yè)�陜西省國土資源廳公布的資料，這一主題公園是以生態(tài)農業(yè)、體育健身、旅游等為主要內容的綜合性開(kāi)發(fā)項目，項目共批準用地2309.943畝。
　　這一項目用地被征后拋荒近3年，直到2006年下半年才動(dòng)工建設，但開(kāi)發(fā)商要建的不再是原來(lái)規劃的“奧體公園”，而是“山水草堂”別墅區。為此，當地群眾不斷向各級政府反映，阻攔開(kāi)發(fā)商施工，甚至數次與開(kāi)發(fā)商發(fā)生沖突。
　　在售樓現場(chǎng)，“山水草堂”別墅區銷(xiāo)售人員對記者說(shuō)：“這個(gè)項目五證齊全，是西安難得的合法精品典藏別墅樓盤(pán)，可放心購買(mǎi)�！睋�銷(xiāo)售人員介紹、別墅區一二期項目相繼落成，三四期項目也計劃開(kāi)工建設，最終要建成近1000套“精品別墅”。

　　省里道道“禁令” 難擋基層“綠燈”

　　“奧體公園”項目審批上馬，經(jīng)過(guò)了省、市、縣三級政府發(fā)展改革委、旅游、規劃、國土、建設等職能部門(mén)層層“把關(guān)”，各類(lèi)“關(guān)口”10余個(gè)。當地群眾不明白的是：誰(shuí)為開(kāi)發(fā)商改建別墅開(kāi)了“綠燈”？
　　針對群眾舉報，2006年6月底，陜西省國土資源執法監察局曾組成調查組前往調查，并向省里呈交了調查報告。省、市主要領(lǐng)導在這份調查報告中批示：“奧體公園”已出現改變用途苗頭，要嚴格監管項目用地，防止改變土地用途。陜西省政府還責成西安市和戶(hù)縣政府有關(guān)部門(mén)嚴格監管，防止項目用地改變用途。但當年9月，開(kāi)發(fā)商就在規劃項目區建成一座獨門(mén)獨院別墅樣板房進(jìn)行促銷(xiāo)。對開(kāi)發(fā)商這些行為，戶(hù)縣相關(guān)部門(mén)并未有效制止。
　　同年10月底，陜西省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)對“山水草堂奧體公園”項目再次調查。查明戶(hù)縣政府自2002年7月至2004年8月，分5次向盛景公司出讓土地2309.94畝。其中第一宗地用于建設“山水草堂農業(yè)生態(tài)園”。其余4宗地用途為“以體育、生態(tài)為主的旅游公園用地”。戶(hù)縣國土資源局在給盛景公司的5份土地出讓文件中均寫(xiě)明：“不許改變用途，出讓年限50年�！薄�
　　但在給盛景公司頒發(fā)國有土地使用證時(shí)，戶(hù)縣國土資源局卻在土地用途一欄中加入“房產(chǎn)”二字。對添加“房產(chǎn)”二字的政策依據，戶(hù)縣國土資源局在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：這一問(wèn)題無(wú)法回答。
　　事實(shí)上，戶(hù)縣有關(guān)部門(mén)的“無(wú)法回答”背后有玄機。不知出于什么原因，2005年2月4日，西安市發(fā)展改革委下發(fā)11號文件，重新批復了《盛景公司“山水草堂”自籌基建項目前期準備計劃》。這個(gè)文件將原項目調整為“旅游度假項目”，建設內容變更為“溫泉會(huì )館、會(huì )議服務(wù)、溫泉洗浴、運動(dòng)休閑、傳統民居公寓以及必要的配套設施”，并將總建筑規模由9.6萬(wàn)平方米一下子“調整”為43萬(wàn)平方米。
　　正是依據西安市發(fā)展改革委的“調整”文件，西安市規劃局“相應調整”了該項目的規劃方案。至此，最初的“奧體公園”項目正式“變臉”。記者在西安市規劃局審批同意的項目平面圖上看到，規劃總戶(hù)數1460戶(hù)，住宅平均層數3層，總停車(chē)位1900個(gè)，總建筑密度6.8%，綠地率80%，容積率0.165。
　　戶(hù)縣建設局相關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，開(kāi)發(fā)商據此建設“別墅”已“符合規劃”。2005年西安市規劃局提供給戶(hù)縣建設局的《“山水草堂”項目總平面圖》，并沒(méi)有正式文件，平面圖上加蓋的公章為“西安市規劃局村鎮管理規劃處”。戶(hù)縣有關(guān)方面多次向西安市規劃局催要正式文件，直到2006年3月底，西安市規劃局才下發(fā)審批意見(jiàn)。
　　2007年上半年，失地農民再次向上級舉報開(kāi)發(fā)商違規建成別墅并公開(kāi)銷(xiāo)售，累計建成別墅400余套，套均建筑面積二三百平方米。而此時(shí)，戶(hù)縣建設局已向開(kāi)發(fā)商盛景公司核發(fā)了《商品房預售許可證》。
　　陜西省發(fā)展改革委相關(guān)人士前不久答復記者時(shí)稱(chēng)，沒(méi)有收到西安市發(fā)展改革委就這一項目的變更文件，省發(fā)展改革委(2001)241號文件并未失效。這意味著(zhù)“山水草堂”項目仍然應是原來(lái)規劃的“奧體公園”。
　　一方面，省里多次批示批復，要求防止“奧體公園”項目用地改變用途；另一方面，個(gè)別基層相關(guān)部門(mén)費盡心機，為“公園”變“別墅”頻開(kāi)綠燈。一些“看不懂”的當地群眾不斷向上反映，至今無(wú)濟于事。

　　失地農民艱難“維權” 基層政府大幅“讓利”

　　在“山水草堂”別墅區項目違規建設過(guò)程中，戶(hù)縣草堂鎮一些村民曾想方設法阻止施工。2004年6月，草堂營(yíng)村群眾為阻止盛景公司圈占土地，雙方發(fā)生沖突，幾十名村民受傷，部分施工車(chē)輛被毀。事發(fā)后，戶(hù)縣領(lǐng)導組織力量趕赴現場(chǎng)，才避免事態(tài)進(jìn)一步升級。
　　為建設“山水草堂”別墅項目，戶(hù)縣政府還要求萬(wàn)軍寨村整體搬遷至不足500米外的太平河西岸，遭到群眾反對。盛景公司多次以斷水、斷電等方式，迫使萬(wàn)軍寨群眾搬遷。陳軍政、何生虎等農民反映，為了給開(kāi)發(fā)商騰地方蓋別墅，縣、鎮政府將全村整體向西搬遷，耕地被占了，100多畝宅基地被占了，460多口人無(wú)地可種。
　　一些失地農民還說(shuō)，在群眾為維護合法權益不斷反映時(shí)，縣里卻拍板給開(kāi)發(fā)商“讓利”。
　　2002年5月22日，戶(hù)縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，原則同意縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)辦公室提交的《關(guān)于“山水草堂”項目享受縣優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。戶(hù)縣政府辦公室隨后印發(fā)的會(huì )議紀要顯示：戶(hù)縣政府對這一項目的土地出讓金留縣部分減免50%收取。其中耕地每平方米免交4.1元，灘地每平方米免交8.1元。僅土地出讓金部分，縣政府就向開(kāi)發(fā)商“讓利”近700萬(wàn)元�？h政府還在這次會(huì )議上決定，減半征收盛景公司“山水草堂”項目的耕地占用稅，又向開(kāi)發(fā)商“讓利”數百萬(wàn)元。
　　在另一家房地產(chǎn)企業(yè)介入“山水草堂”項目開(kāi)發(fā)之前，盛景公司因資金不足無(wú)法足額支付萬(wàn)軍寨村農民的征地補償款。戶(hù)縣政府積極為企業(yè)“紓困解難”，批準盛景公司先期支付給農民20%，其余的80%作為本金由公司管理使用，按一定利率每季度向村民支付利息。
　　針對群眾質(zhì)疑，戶(hù)縣國土資源局解釋說(shuō)，開(kāi)發(fā)商和變更規劃的相關(guān)審批部門(mén)到底有無(wú)違規、違法之處，“要靠上級紀檢、監察部門(mén)來(lái)定性”。
　　據了解，目前有關(guān)政府部門(mén)已介入調查。