“合同能源管理”(簡(jiǎn)稱(chēng)EMC)是當前發(fā)達國家較為成熟的市場(chǎng)化節能管理模式，對于促進(jìn)全社會(huì )節能減排有重要作用。我國上世紀90年代末引入這一先進(jìn)模式，實(shí)施過(guò)程卻步履維艱，目前仍面臨推廣難、融資難、資金回收難等諸多障礙，節能企業(yè)普遍感到生存艱難。我國節能管理身陷“三難”困局如何破題，記者就此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　節能管理潛力大 節能企業(yè)生存難

　　據測算，我國每年節能潛力可達2.5億噸標準煤，節能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場(chǎng)容量。雖然我國的節能成效每年都有較大幅度上升，但單位GDP能耗與發(fā)達國家相比仍有較大差距。例如日本萬(wàn)元GDP能耗為0.18噸標準煤/萬(wàn)元，而上海為1.18噸標準煤，差距中顯示出巨大的節能空間。
　　過(guò)去，我國節能管理采用的是政府節能主管部門(mén)、各級節能服務(wù)機構和企業(yè)節能管理部門(mén)三位一體的計劃體制，越來(lái)越不適應節能管理的市場(chǎng)化趨勢。節能產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展得非常緩慢，目前全國節能市場(chǎng)的規模僅為4至5億元人民幣，引導和促進(jìn)節能機制面向市場(chǎng)過(guò)渡和轉變成為當前我國節能領(lǐng)域最迫切的任務(wù)。
　　上世紀70年代，發(fā)達國家興起了一種新的市場(chǎng)化節能機制——EMC，由專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司與被節能改造的客戶(hù)簽訂合同實(shí)施節能改造和管理。對節能公司而言，以分享項目實(shí)施后的節能效益來(lái)獲得利潤并收回投資，相當于把埋在浪費中的利潤“挖”出來(lái)；對客戶(hù)而言，不需要投入一分錢(qián)就能獲得節能服務(wù)，省錢(qián)又節能，且沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
　　EMC在發(fā)達國家得到迅速發(fā)展，節能管理和服務(wù)業(yè)已成為國際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開(kāi)始，我國嘗試從國外引入了EMC，并在全國部分城市開(kāi)展了示范項目，取得了一些節能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來(lái)，至今已累計綜合節能300多萬(wàn)噸標準煤。2004年國家出臺的《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》中，把推廣EMC等市場(chǎng)節能新機制作為建設資源節約型社會(huì )的重要保障措施。
　　但令人遺憾的是，這種市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)生“多贏(yíng)”效果的節能模式在我國卻“走”得不順暢。
　　江西分享節能科技有限公司董事長(cháng)胡永忠說(shuō)，節能工作離不開(kāi)政府強力推動(dòng)，但目前我國節能工作仍是“多頭管理”，缺少強有力的組織協(xié)調機構，節能公司更像是“沒(méi)娘的孩子”。各地發(fā)改委、經(jīng)貿委、財政、建設等部門(mén)都涉及節能管理工作，但實(shí)際上又沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正管到位。節能辦虛設成份較重，對節能工作也沒(méi)有積極性，節能公司主動(dòng)上門(mén)接洽往往遭到推脫。
　　江西省節能監察總隊總隊長(cháng)傅愛(ài)軍表示，他們的主要職責是對100家重點(diǎn)企業(yè)節能減排工作進(jìn)行監管，節能公司屬于純市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，沒(méi)有納入節能部門(mén)的業(yè)務(wù)管理范圍，目前尚處于“自生自滅”的狀態(tài)。他們也經(jīng)常主動(dòng)為節能公司聯(lián)系業(yè)務(wù)、協(xié)調貸款，但省里沒(méi)有明確扶持政策，一些政府職能部門(mén)積極性不高，市場(chǎng)難以開(kāi)拓。
　　江西優(yōu)和節能公司董事長(cháng)蕭山介紹說(shuō)，EMC目前處于沒(méi)人管的狀態(tài)，市場(chǎng)秩序很不規范，節能公司經(jīng)常遇到違約和拖欠節能款的情況。優(yōu)和公司近年來(lái)為多家賓館和大廈做節能改造，投下去100多萬(wàn)元，目前陸續收回的節能款只有11萬(wàn)元�，F在不少民營(yíng)企業(yè)前來(lái)商談EMC業(yè)務(wù)，但因為被拖欠資金太多，公司暫時(shí)不敢再接業(yè)務(wù)了。
　　據了解，江西省目前尚在正常經(jīng)營(yíng)EMC業(yè)務(wù)的節能公司只有寥寥數家，多數節能公司都轉行改做其它業(yè)務(wù)。而在全國，也只有上海、北京、昆明等少數城市EMC推廣工作開(kāi)展較為順利。

　　節能企業(yè)遭遇“三難” 行業(yè)壯大困難重重

　　記者調查了解到，目前我國多數節能管理企業(yè)深陷“三難”困局。
　　一是節能模式推廣難。江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)董忠強說(shuō)，EMC能幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開(kāi)支，因而備受民營(yíng)企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。
　　江西樟樹(shù)市某大型國有企業(yè)有兩臺6000伏高壓500千瓦引風(fēng)機和兩臺450千瓦鼓風(fēng)機，風(fēng)門(mén)均由手工控制調節風(fēng)量。經(jīng)檢測，如果該企業(yè)四臺設備安裝節電裝置，每小時(shí)可節電498度，每年節電392萬(wàn)度，節約電費157萬(wàn)元以上。
　　為說(shuō)服該企業(yè)引入EMC，江西省工經(jīng)聯(lián)領(lǐng)導多次上門(mén)為企業(yè)出主意、提措施，想促成好事；節能公司也提出不要企業(yè)出一分錢(qián)，由節能公司投入550萬(wàn)元改造費用，雙方利潤分成，但該企業(yè)最后仍以技改為借口推脫了此事。據了解，江西許多節能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMC時(shí)都“碰過(guò)壁”。
　　董忠強說(shuō)，“合同能源管理”在國企推廣困難重重，除了節能意識差之外，主要原因是節能指標考核不落實(shí)，節能缺少緊迫感，節能效益與領(lǐng)導和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系，節能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬(wàn)對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是“九牛一毛”，普遍存在企業(yè)“怕麻煩”、“白給都不要”現象。
　　二是節能企業(yè)融資難。按照“合同能源管理”通行的運作模式，項目啟動(dòng)之初，由節能公司先期提供啟動(dòng)資金，進(jìn)行設備安裝調試、維修保養等一攬子服務(wù)，后期與客戶(hù)利潤分成、收回投資。然而，目前進(jìn)入我國節能管理領(lǐng)域的多數是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè)，缺乏必要的資產(chǎn)擔保，很難從銀行申請貸款，啟動(dòng)資金短缺成了我國“合同能源管理”市場(chǎng)迅速壯大的“攔路虎”�！�
　　江西分享節能公司副總經(jīng)理鄒東亮說(shuō)，“合同能源管理”資金回收周期一般在3年以上，企業(yè)先期必須擁有足夠資金才能同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)項目。節能公司出讓的是技術(shù)，擁有的只是未來(lái)的收費權和現金流，而銀行所看重的卻是土地、廠(chǎng)房等能夠作為抵押的資產(chǎn)，節能企業(yè)貸款非常難。分享節能公司進(jìn)入江西市場(chǎng)以來(lái)，沒(méi)有從銀行獲得過(guò)一分錢(qián)貸款。
　　三是節能資金回收難。對多數人來(lái)說(shuō)，“合同能源管理”是新生事物，為開(kāi)拓市場(chǎng)，節能公司往往和客戶(hù)先定口頭協(xié)議，工程運行1年見(jiàn)效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風(fēng)險。但由于市場(chǎng)秩序不規范，企業(yè)誠信度差，一些客戶(hù)在項目運行半年見(jiàn)效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買(mǎi)設備，導致節能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長(cháng)蕭山說(shuō)：“節能管理企業(yè)資金鏈本來(lái)就很緊張，一個(gè)項目投資回收延期，對企業(yè)可能就是滅頂之災，政府應該下力氣管一管節能市場(chǎng)�！�

　　盡快搭建組織平臺 多管齊下加以扶持

　　業(yè)內人士普遍認為，國家相關(guān)部門(mén)應該盡快采取措施，從組織機構、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進(jìn)行大力扶持，迅速壯大EMC這一新興行業(yè)，為全社會(huì )節能減排發(fā)揮積極作用。
　　“當務(wù)之急是建立有效的組織協(xié)調機構和機制，在節能企業(yè)與客戶(hù)之間搭建溝通平臺，整合政府和市場(chǎng)資源，改變目前單個(gè)節能企業(yè)勢單力孤、各自為戰的狀態(tài)�！倍�忠強認為，上海在“合同能源管理”組織機構方面的經(jīng)驗值得借鑒。
　　從2002年開(kāi)始，上海成立了“合同能源管理”指導委員會(huì )，委員會(huì )組成人員有政府官員、節能專(zhuān)家等，負責對節能市場(chǎng)、節能空間、節能效果等進(jìn)行評估，組織對節能項目進(jìn)行公開(kāi)招標，搭建協(xié)調銀行與節能企業(yè)之間的融資平臺等。江西分享節能董事長(cháng)胡永忠說(shuō)，政府及時(shí)介入“合同能源管理”領(lǐng)域，搭建互動(dòng)平臺，進(jìn)行有效的引導、扶持，對于目前壯大整個(gè)節能行業(yè)至關(guān)重要。
　　“國家相關(guān)節能鼓勵政策應盡量細化�！备祼�(ài)軍說(shuō)。目前，國家相關(guān)政策規定企業(yè)一年節能至少達1萬(wàn)噸標準煤才可以獲得200萬(wàn)元的補貼，但事實(shí)上大多數中小企業(yè)達不到這一目標，無(wú)法享受獎勵補貼。江西優(yōu)和公司董事長(cháng)蕭山說(shuō)，公司做了10多個(gè)節能項目，就因為單個(gè)項目節能量達不到1萬(wàn)噸標準煤，從來(lái)就沒(méi)有享受過(guò)政府獎勵。政府應細化相關(guān)獎勵規定，節能工作不能“抓大放小”�！�
　　一些人還呼吁國家在財稅制度方面對節能企業(yè)給予傾斜。目前，我國政府機構能耗巨大，成為EMC的重要客戶(hù)，但EMC以節能產(chǎn)生效益的特點(diǎn)與當前把能耗列為固定成本的政府財會(huì )制度發(fā)生尷尬，政府部門(mén)往往以“不知道該從哪個(gè)財會(huì )項目給EMC支付費用”拒絕考慮合同能源管理。此外，目前節能項目設備買(mǎi)賣(mài)、盈利均需繳納17%的增值稅。事實(shí)上，“合同能源管理”是通過(guò)提供節能評估、方案設計、技術(shù)人員培訓和設備管理維護等綜合服務(wù)獲得增值，應適用5%稅率的營(yíng)業(yè)稅征收范圍。
　　江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)董忠強呼吁，政府應該從培養全社會(huì )節能意識、拓寬節能企業(yè)融資渠道、規范節能管理市場(chǎng)等方面著(zhù)手，積極為節能企業(yè)創(chuàng )造良好生存環(huán)境。