“合同能源管理”(簡(jiǎn)稱(chēng)EMC)是當前發(fā)達國家較為成熟的市場(chǎng)化節能管理模式,對于促進(jìn)全社會(huì )節能減排有重要作用。我國上世紀90年代末引入這一先進(jìn)模式,實(shí)施過(guò)程卻步履維艱,目前仍面臨推廣難、融資難、資金回收難等諸多障礙,節能企業(yè)普遍感到生存艱難。我國節能管理身陷“三難”困局如何破題,記者就此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
節能管理潛力大 節能企業(yè)生存難
據測算,我國每年節能潛力可達2.5億噸標準煤,節能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場(chǎng)容量。雖然我國的節能成效每年都有較大幅度上升,但單位GDP能耗與發(fā)達國家相比仍有較大差距。例如日本萬(wàn)元GDP能耗為0.18噸標準煤/萬(wàn)元,而上海為1.18噸標準煤,差距中顯示出巨大的節能空間。 過(guò)去,我國節能管理采用的是政府節能主管部門(mén)、各級節能服務(wù)機構和企業(yè)節能管理部門(mén)三位一體的計劃體制,越來(lái)越不適應節能管理的市場(chǎng)化趨勢。節能產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展得非常緩慢,目前全國節能市場(chǎng)的規模僅為4至5億元人民幣,引導和促進(jìn)節能機制面向市場(chǎng)過(guò)渡和轉變成為當前我國節能領(lǐng)域最迫切的任務(wù)。 上世紀70年代,發(fā)達國家興起了一種新的市場(chǎng)化節能機制——EMC,由專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司與被節能改造的客戶(hù)簽訂合同實(shí)施節能改造和管理。對節能公司而言,以分享項目實(shí)施后的節能效益來(lái)獲得利潤并收回投資,相當于把埋在浪費中的利潤“挖”出來(lái);對客戶(hù)而言,不需要投入一分錢(qián)就能獲得節能服務(wù),省錢(qián)又節能,且沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。 EMC在發(fā)達國家得到迅速發(fā)展,節能管理和服務(wù)業(yè)已成為國際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開(kāi)始,我國嘗試從國外引入了EMC,并在全國部分城市開(kāi)展了示范項目,取得了一些節能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來(lái),至今已累計綜合節能300多萬(wàn)噸標準煤。2004年國家出臺的《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》中,把推廣EMC等市場(chǎng)節能新機制作為建設資源節約型社會(huì )的重要保障措施。 但令人遺憾的是,這種市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)生“多贏(yíng)”效果的節能模式在我國卻“走”得不順暢。 江西分享節能科技有限公司董事長(cháng)胡永忠說(shuō),節能工作離不開(kāi)政府強力推動(dòng),但目前我國節能工作仍是“多頭管理”,缺少強有力的組織協(xié)調機構,節能公司更像是“沒(méi)娘的孩子”。各地發(fā)改委、經(jīng)貿委、財政、建設等部門(mén)都涉及節能管理工作,但實(shí)際上又沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正管到位。節能辦虛設成份較重,對節能工作也沒(méi)有積極性,節能公司主動(dòng)上門(mén)接洽往往遭到推脫。 江西省節能監察總隊總隊長(cháng)傅愛(ài)軍表示,他們的主要職責是對100家重點(diǎn)企業(yè)節能減排工作進(jìn)行監管,節能公司屬于純市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)個(gè)體,沒(méi)有納入節能部門(mén)的業(yè)務(wù)管理范圍,目前尚處于“自生自滅”的狀態(tài)。他們也經(jīng)常主動(dòng)為節能公司聯(lián)系業(yè)務(wù)、協(xié)調貸款,但省里沒(méi)有明確扶持政策,一些政府職能部門(mén)積極性不高,市場(chǎng)難以開(kāi)拓。 江西優(yōu)和節能公司董事長(cháng)蕭山介紹說(shuō),EMC目前處于沒(méi)人管的狀態(tài),市場(chǎng)秩序很不規范,節能公司經(jīng)常遇到違約和拖欠節能款的情況。優(yōu)和公司近年來(lái)為多家賓館和大廈做節能改造,投下去100多萬(wàn)元,目前陸續收回的節能款只有11萬(wàn)元,F在不少民營(yíng)企業(yè)前來(lái)商談EMC業(yè)務(wù),但因為被拖欠資金太多,公司暫時(shí)不敢再接業(yè)務(wù)了。 據了解,江西省目前尚在正常經(jīng)營(yíng)EMC業(yè)務(wù)的節能公司只有寥寥數家,多數節能公司都轉行改做其它業(yè)務(wù)。而在全國,也只有上海、北京、昆明等少數城市EMC推廣工作開(kāi)展較為順利。
節能企業(yè)遭遇“三難” 行業(yè)壯大困難重重
記者調查了解到,目前我國多數節能管理企業(yè)深陷“三難”困局。 一是節能模式推廣難。江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)董忠強說(shuō),EMC能幫助企業(yè)減少能源的使用量,減少企業(yè)開(kāi)支,因而備受民營(yíng)企業(yè)的青睞,但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。 江西樟樹(shù)市某大型國有企業(yè)有兩臺6000伏高壓500千瓦引風(fēng)機和兩臺450千瓦鼓風(fēng)機,風(fēng)門(mén)均由手工控制調節風(fēng)量。經(jīng)檢測,如果該企業(yè)四臺設備安裝節電裝置,每小時(shí)可節電498度,每年節電392萬(wàn)度,節約電費157萬(wàn)元以上。 為說(shuō)服該企業(yè)引入EMC,江西省工經(jīng)聯(lián)領(lǐng)導多次上門(mén)為企業(yè)出主意、提措施,想促成好事;節能公司也提出不要企業(yè)出一分錢(qián),由節能公司投入550萬(wàn)元改造費用,雙方利潤分成,但該企業(yè)最后仍以技改為借口推脫了此事。據了解,江西許多節能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMC時(shí)都“碰過(guò)壁”。 董忠強說(shuō),“合同能源管理”在國企推廣困難重重,除了節能意識差之外,主要原因是節能指標考核不落實(shí),節能缺少緊迫感,節能效益與領(lǐng)導和員工沒(méi)有直接利益關(guān)系,節能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬(wàn)對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是“九牛一毛”,普遍存在企業(yè)“怕麻煩”、“白給都不要”現象。 二是節能企業(yè)融資難。按照“合同能源管理”通行的運作模式,項目啟動(dòng)之初,由節能公司先期提供啟動(dòng)資金,進(jìn)行設備安裝調試、維修保養等一攬子服務(wù),后期與客戶(hù)利潤分成、收回投資。然而,目前進(jìn)入我國節能管理領(lǐng)域的多數是一些有技術(shù)缺資金的中小企業(yè),缺乏必要的資產(chǎn)擔保,很難從銀行申請貸款,啟動(dòng)資金短缺成了我國“合同能源管理”市場(chǎng)迅速壯大的“攔路虎”! 江西分享節能公司副總經(jīng)理鄒東亮說(shuō),“合同能源管理”資金回收周期一般在3年以上,企業(yè)先期必須擁有足夠資金才能同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)項目。節能公司出讓的是技術(shù),擁有的只是未來(lái)的收費權和現金流,而銀行所看重的卻是土地、廠(chǎng)房等能夠作為抵押的資產(chǎn),節能企業(yè)貸款非常難。分享節能公司進(jìn)入江西市場(chǎng)以來(lái),沒(méi)有從銀行獲得過(guò)一分錢(qián)貸款。 三是節能資金回收難。對多數人來(lái)說(shuō),“合同能源管理”是新生事物,為開(kāi)拓市場(chǎng),節能公司往往和客戶(hù)先定口頭協(xié)議,工程運行1年見(jiàn)效以后,雙方再簽訂正式合同,埋下了資金回收難的風(fēng)險。但由于市場(chǎng)秩序不規范,企業(yè)誠信度差,一些客戶(hù)在項目運行半年見(jiàn)效之后往往毀約,或是中止合作,或是提出購買(mǎi)設備,導致節能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長(cháng)蕭山說(shuō):“節能管理企業(yè)資金鏈本來(lái)就很緊張,一個(gè)項目投資回收延期,對企業(yè)可能就是滅頂之災,政府應該下力氣管一管節能市場(chǎng)!
盡快搭建組織平臺 多管齊下加以扶持
業(yè)內人士普遍認為,國家相關(guān)部門(mén)應該盡快采取措施,從組織機構、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進(jìn)行大力扶持,迅速壯大EMC這一新興行業(yè),為全社會(huì )節能減排發(fā)揮積極作用。 “當務(wù)之急是建立有效的組織協(xié)調機構和機制,在節能企業(yè)與客戶(hù)之間搭建溝通平臺,整合政府和市場(chǎng)資源,改變目前單個(gè)節能企業(yè)勢單力孤、各自為戰的狀態(tài)!倍覐娬J為,上海在“合同能源管理”組織機構方面的經(jīng)驗值得借鑒。 從2002年開(kāi)始,上海成立了“合同能源管理”指導委員會(huì ),委員會(huì )組成人員有政府官員、節能專(zhuān)家等,負責對節能市場(chǎng)、節能空間、節能效果等進(jìn)行評估,組織對節能項目進(jìn)行公開(kāi)招標,搭建協(xié)調銀行與節能企業(yè)之間的融資平臺等。江西分享節能董事長(cháng)胡永忠說(shuō),政府及時(shí)介入“合同能源管理”領(lǐng)域,搭建互動(dòng)平臺,進(jìn)行有效的引導、扶持,對于目前壯大整個(gè)節能行業(yè)至關(guān)重要。 “國家相關(guān)節能鼓勵政策應盡量細化!备祼(ài)軍說(shuō)。目前,國家相關(guān)政策規定企業(yè)一年節能至少達1萬(wàn)噸標準煤才可以獲得200萬(wàn)元的補貼,但事實(shí)上大多數中小企業(yè)達不到這一目標,無(wú)法享受獎勵補貼。江西優(yōu)和公司董事長(cháng)蕭山說(shuō),公司做了10多個(gè)節能項目,就因為單個(gè)項目節能量達不到1萬(wàn)噸標準煤,從來(lái)就沒(méi)有享受過(guò)政府獎勵。政府應細化相關(guān)獎勵規定,節能工作不能“抓大放小”! 一些人還呼吁國家在財稅制度方面對節能企業(yè)給予傾斜。目前,我國政府機構能耗巨大,成為EMC的重要客戶(hù),但EMC以節能產(chǎn)生效益的特點(diǎn)與當前把能耗列為固定成本的政府財會(huì )制度發(fā)生尷尬,政府部門(mén)往往以“不知道該從哪個(gè)財會(huì )項目給EMC支付費用”拒絕考慮合同能源管理。此外,目前節能項目設備買(mǎi)賣(mài)、盈利均需繳納17%的增值稅。事實(shí)上,“合同能源管理”是通過(guò)提供節能評估、方案設計、技術(shù)人員培訓和設備管理維護等綜合服務(wù)獲得增值,應適用5%稅率的營(yíng)業(yè)稅征收范圍。 江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)董忠強呼吁,政府應該從培養全社會(huì )節能意識、拓寬節能企業(yè)融資渠道、規范節能管理市場(chǎng)等方面著(zhù)手,積極為節能企業(yè)創(chuàng )造良好生存環(huán)境。 |