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2009年4月，國家郵政局代表團赴瑞士伯爾尼參加“2009年萬(wàn)國郵聯(lián)經(jīng)營(yíng)理事會(huì )年會(huì )”并重點(diǎn)對瑞士郵政普遍服務(wù)、政府監管工作進(jìn)行考察�？疾靾F成員、北京郵政局局長(cháng)胡仲元認為，從考察情況看，瑞士郵政普遍具有服務(wù)水平高、郵件處理能力強、市場(chǎng)開(kāi)放適度有序、事業(yè)發(fā)展呈良性循環(huán)四個(gè)鮮明特色。瑞士郵政發(fā)展經(jīng)驗值得我國在郵政改革中學(xué)習和借鑒。
郵政局所網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，城鄉居民一戶(hù)一箱
考察期間，代表團拜會(huì )了萬(wàn)國郵聯(lián)國際局總局長(cháng)、副總局長(cháng)，參觀(guān)了蘇黎世信函處理中心，聽(tīng)取了瑞士郵政監管局局長(cháng)關(guān)于如何開(kāi)展郵政監管工作的介紹。胡仲元說(shuō)，據萬(wàn)國郵聯(lián)2007年統計資料，在瑞士國土面積4.1萬(wàn)平方公里、人口748萬(wàn)的土地上，擁有2462個(gè)固定郵局，每個(gè)郵局服務(wù)面積16.7平方公里、服務(wù)人口3039.7人；同時(shí)，設有1050個(gè)流動(dòng)郵局和2.06萬(wàn)個(gè)信箱(筒)。從局所數字看，同發(fā)達國家一般每個(gè)郵政局所服務(wù)5000人至6000人相比領(lǐng)先很多，同我國每個(gè)郵政局所服務(wù)2萬(wàn)至3萬(wàn)人相比，更顯超前。
在瑞士，無(wú)論海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地，還是平原湖邊賓館旅店旁，均有正規郵局提供服務(wù)。胡仲元說(shuō)，瑞士城鎮郵政局所設置以步行20分鐘路程為標準。另外，信報箱其設置同樣十分到位，一戶(hù)一箱，既方便郵局插箱投遞，也方便用戶(hù)收取郵件。信報箱功能設計十分人性化，箱體分為上下兩部分，上放郵件，下放物品；上面裝門(mén)裝鎖，下面裝門(mén)不裝鎖；上層專(zhuān)用，下層公用。瑞士全國城鄉居民郵政投遞服務(wù)已實(shí)現均等化，100%的人口均能享受上門(mén)投遞服務(wù)。
電子分揀高科技，郵件處理快速準確
瑞士現有郵件處理中心18個(gè)，其中信函分揀中心9個(gè)，退信中心2個(gè)。蘇黎世信函處理中心規模大、現代化程度高，令人耳目一新。瑞士全國日處理信函1500萬(wàn)件，其中蘇黎世700萬(wàn)件，高于北京郵件處理中心1倍以上。該中心有員工1200人，固定員工占2/3，實(shí)行“三班倒”，晝夜不停作業(yè)。中心對平信、快信(該業(yè)務(wù)在我國被取消，只有特快專(zhuān)遞)分別處理，對散戶(hù)、大客戶(hù)區別對待，對時(shí)限要求高的報刊雜志甚至商業(yè)廣告，由用戶(hù)或郵局先裝入標準信封再進(jìn)行機器分揀，并按不同時(shí)限、不同工作量計算成本合理收費。由于平信不慢，快信很快，郵政服務(wù)真正做到了迅速、準確、安全、方便，從人民群眾到工商業(yè)主、機關(guān)團體都樂(lè )于通過(guò)郵政渠道傳遞郵件。
市場(chǎng)開(kāi)放適度有序，專(zhuān)營(yíng)保護落實(shí)到位
依據法規規定，瑞士目前100克以?xún)鹊男偶舌]政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，2009年7月之后根據歐盟指令規定將降為50克。瑞士共發(fā)給非郵政社會(huì )快遞公司35張經(jīng)營(yíng)許可證，其中經(jīng)營(yíng)信函許可證9張，經(jīng)營(yíng)包裹許可證26張，物流不在郵政監管范圍之內。郵政由于網(wǎng)絡(luò )能力強、處理時(shí)效快、服務(wù)質(zhì)量好，信函市場(chǎng)占有率達99%。
從管理體制上看，瑞士郵政歸瑞士聯(lián)邦所有，其董事會(huì )及其主席由聯(lián)邦委員會(huì )任命。在國家支持保護下，瑞士郵政除了提供郵政服務(wù)外，還提供金融、物流和客運(郵政巴士)服務(wù)，已成為以服務(wù)國計民生為特點(diǎn)的瑞士國內第二大國有企業(yè)。由于社會(huì )認可程度高，人們對其“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”乃至在營(yíng)業(yè)廳內出售便民百貨普遍接受，既不反其“壟斷”也不讓其“拆分”。
規模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生效益，郵政發(fā)展良性循環(huán)
據2007年統計信息，該國郵政年營(yíng)業(yè)收入87.1億瑞士法郎，凈收益9.09億瑞士法郎，其中信函收入占總收入的34.5%，包裹、物流占16.8%，金融占22.2%，其他占26.5%，集郵占0.55%；年人均交寄信函717封，名列世界前茅，大大超過(guò)世界平均水平，更為我國近百倍。令人鼓舞的是，郵政普遍服務(wù)在絕大多數國家中是虧損的，瑞士郵政卻一直盈利，2008年已超過(guò)10億瑞士法郎，其中普遍服務(wù)占90%。代表團被告知，瑞士郵政不但簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能自己獨立維持，擴大再生產(chǎn)亦不用政府投入或向非郵政快遞公司收取普遍服務(wù)基金。
我郵政改革應重點(diǎn)把握四個(gè)基本點(diǎn)
胡仲元說(shuō)，以上可以看出，瑞士的郵政改革始終堅持國家開(kāi)辦、國家所有、履行普遍服務(wù)職責、按企業(yè)式經(jīng)營(yíng)但不搞私有化三原則，與時(shí)俱進(jìn)，穩步前行，越做越大，越做越強。胡仲元認為，在我國郵政改革中，有四個(gè)基本點(diǎn)應重點(diǎn)把握：
一是定好位。進(jìn)一步明確各相關(guān)主體應承擔的責任、權利和義務(wù)。
二是建好網(wǎng)。應加大中央和地方政府對公共郵政網(wǎng)絡(luò )建設的投入，為郵政普遍服務(wù)提供物質(zhì)基礎保障。
三是服好務(wù)。當前，要本著(zhù)“以人為本”的精神，突出解決因郵政局所、信報箱、村郵站等配套建設不到位造成的城鄉居民通郵、用郵不便問(wèn)題。
四是管好市場(chǎng)。郵政普遍服務(wù)不屬于市場(chǎng)行為，但又存在于市場(chǎng)領(lǐng)域。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政策失誤造成郵政過(guò)度放開(kāi)，造成無(wú)序競爭。國家有必要采取“保護合法、糾正違規、打擊違法、取締非法”措施，確�！班]政在前，安全在后”的國家信息安全保障機制得以繼續維系并加強完善。
總之，要按照郵政事業(yè)生存、發(fā)展的客觀(guān)規律辦事而不脫離實(shí)際、主觀(guān)臆斷行事。這樣，經(jīng)過(guò)較長(cháng)一段時(shí)間的努力，瑞士郵政的今天可以變成中國郵政的明天或后天。 |