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| 有關(guān)專(zhuān)家建議讓農民參與到土地整理項目中 |
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| 2009-05-11 本報記者:沈翀 皮曙初 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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一些特殊因素暴露出的菱角湖農場(chǎng)土地整理項目中出現的問(wèn)題，看似一個(gè)獨立事件，其實(shí)反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷。就此，本報記者采訪(fǎng)了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師江國華。他認為，菱角湖農場(chǎng)土地整理項目出現問(wèn)題，直接緣于將農民的意見(jiàn)排除在工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程之外，由于缺乏農民的意見(jiàn)、建議或要求，項目實(shí)施出現偏差。因此，江國華教授認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進(jìn)公眾參與機制。
江國華教授分析，當前土地整理項目均由國家投資，在項目實(shí)施上都是采用自上而下的運作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門(mén)向國土資源部或省國土資源廳申報，項目審批后經(jīng)過(guò)規劃設計階段即由國家或省投資實(shí)施整理，全過(guò)程基本上是自上而下的行政機關(guān)內部處理方式。從這個(gè)機制的設計來(lái)看，項目實(shí)施單位在項目實(shí)施過(guò)程中需要的是對上級負責，而不必對受益方農民負責，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農民參與土地整理項目實(shí)施過(guò)程的權利缺乏相應制度保障。這也是為什么菱角湖農場(chǎng)土地整理項目中農民向上反映了問(wèn)題、農場(chǎng)看出了問(wèn)題，土地整理項目的實(shí)施卻沒(méi)有任何改變的原因所在。
江國華教授說(shuō)，在當前的土地整理項目管理體制下，公眾參與機制的缺乏可能帶來(lái)三點(diǎn)疑問(wèn)：第一，“單邊”的項目設計方案是否能符合當地實(shí)際；第二，缺乏群眾的實(shí)時(shí)監督，工程施工過(guò)程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項目完成后，對土地整理效果的綜合評價(jià)能否客觀(guān)，代表廣大群眾的意見(jiàn)。
要使公眾真正參與到土地整理中來(lái)，江國華教授認為需要觀(guān)念的轉變和制度的創(chuàng )新。具體而言，在推進(jìn)土地整理項目過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)要真正地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人為本，因地制宜地開(kāi)展工作。
與此同時(shí)，江國華教授認為應該對在土地整理項目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內容，確立土地整理工作中的公眾聽(tīng)證制度、公示制度、群眾監督制度等，規定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。 |
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