“如果將北京市的垃圾焚燒廠(chǎng)產(chǎn)生的飛灰作為危險廢棄物填埋處理，用不了幾年就滿(mǎn)了�！薄爸袊�年均300萬(wàn)噸的塑料飲料瓶產(chǎn)量不僅會(huì )消耗超過(guò)1800萬(wàn)噸的石油，還對環(huán)境造成極大壓力，在北京很多食品級的PET塑料瓶都被拿到郊區破碎，然后被運往小工廠(chǎng)拉絲做編織袋，這些小作坊式的生產(chǎn)對環(huán)境造成了二次污染�！薄�…
　　在5月6日由國家發(fā)改委、中國工程院聯(lián)合開(kāi)展的“循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)家行”首次調研活動(dòng)中，有關(guān)官員和專(zhuān)家認為，我國目前面臨的環(huán)境問(wèn)題需通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來(lái)解決。他們在“會(huì )診”國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位的運行情況后，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展藍圖提出了更深入的分析建議。

　　給資金更要給管理政策支持需系統

　　“目前我們的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)是由農民自身管理的，國家財力投入較少�！泵茉瓶h發(fā)改委主任崔春花表示，密云縣十里堡鎮以綠色安全農產(chǎn)品生產(chǎn)為特色的生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)，表明我國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對資金和專(zhuān)業(yè)管理人才的缺乏和渴求。
　　對于大多數循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)，國家都給予了一定的資金補貼，如北京水泥廠(chǎng)爭取到了國家發(fā)改委1000萬(wàn)元廢棄物資源化項目、1000萬(wàn)元污泥工程項目支持資金、和北京市發(fā)改委3500萬(wàn)元的支持資金。但是有了資金就意味著(zhù)試點(diǎn)一定會(huì )成功嗎？
　　中國農業(yè)大學(xué)教授、中國農業(yè)工程學(xué)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任林聰表示，對于農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，有關(guān)部門(mén)的扶持和推進(jìn)不應限于給資金，更要給技術(shù)、給管理，系統性地進(jìn)行政策支持�！笆紫�，技術(shù)、設備間的搭配很重要；其次，硬件做好了，還需要軟件；總之，循環(huán)農業(yè)要研究如何以最少的投入起到多個(gè)方面的效應�！彼�說(shuō)。
　　在對北京水泥廠(chǎng)的調研座談會(huì )上，專(zhuān)家們紛紛建議，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的水泥廠(chǎng)要制訂系統化的政策進(jìn)行扶持，從產(chǎn)業(yè)政策方向、到相關(guān)標準、到優(yōu)先采購政策，都應有所包含。
　　中國工程院左鐵鏞院士表示，我國每年大約14億噸的水泥需求量，而水泥行業(yè)又是對資源有較高依賴(lài)性的產(chǎn)業(yè)，因此對于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，原料問(wèn)題至關(guān)重要。目前我國水泥業(yè)還是以石灰石做原料為主，而依目前的發(fā)展速度，我國石灰石原料再用59年就用完了，因此，將城市垃圾處理物作為生產(chǎn)水泥的燃料和原料，應當成為我國水泥產(chǎn)業(yè)的政策引導方向。
　　中國建材工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)徐永模指出，為鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)改委應制訂綠色產(chǎn)品采購政策，這在國外早有先例，如日本政府出臺政策要求建筑企業(yè)優(yōu)先采購由污泥循環(huán)利用生產(chǎn)的生態(tài)水泥、綠色水泥，他建議中國也如此推進(jìn)水泥業(yè)引入循環(huán)經(jīng)濟。

　　稅收扶持需更新金融配套要跟上

　　中國工程院專(zhuān)家指出，除了頒布相關(guān)法律，政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策方面還大有可為，如支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策、稅收政策、貸款貼息、設立專(zhuān)項基金等方面。
　　“政府在稅收支持方面存在空白點(diǎn)�！北本┦袔准夜�業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)不約而同地反映。北京盈創(chuàng )再生資源有限公司執行董事郭鑫指出，一些新興行業(yè)在資源綜合利用的增值稅政策中并未列明，因此公司成立以來(lái)還沒(méi)享受到相關(guān)優(yōu)惠減免，希望有關(guān)部門(mén)能及時(shí)更新細則，使新興循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)享受優(yōu)惠稅收。
　　在其他金融配套政策方面，接受采訪(fǎng)的企業(yè)對貸款貼息等政策支持表示較為滿(mǎn)意。
　　國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處負責人表示，財稅金融政策支持體系作為直接引導企業(yè)、調控市場(chǎng)的重要手段，可以有效地激勵、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。在將來(lái)的試點(diǎn)推廣中，應通過(guò)運用財政稅收、信貸投資等政策手段，調節和影響市場(chǎng)主體的行為，最終形成包括企業(yè)在內全體社會(huì )成員自覺(jué)節約資源和保護環(huán)境的機制和氛圍。

　　政策選擇觀(guān)點(diǎn)交鋒長(cháng)效短期有機結合

　　對于為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提高補貼力度、減免稅收的建議，中國工程院院長(cháng)徐匡迪卻有不同觀(guān)點(diǎn)：“現在是國家財政比較困難的時(shí)候，所以不應該減稅或提高補貼，而是要增稅——凡是浪費資源的企業(yè)都要增稅。雖然這么做可能稅收收入不會(huì )漲，但是卻可以為國家節約資源，還可以全國性地推廣循環(huán)經(jīng)濟�！�
　　據介紹，在歐洲，政府部門(mén)通過(guò)生產(chǎn)者責任延伸制，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用再生食品級原料，使用率不得低于25%。對再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍增收。這就是通過(guò)增稅推廣循環(huán)經(jīng)濟的范例。據悉，目前，可口可樂(lè )、達能等知名跨國食品企業(yè)在歐盟國家生產(chǎn)都能達到對再生食品級原料使用率高于25%的要求，但在中國它們卻并非如此。
　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，政策的選擇應考慮到實(shí)施成本的問(wèn)題，政府補貼雖然效率相對較低，但是實(shí)施成本也較低；但是如果給不使用可再生原料或產(chǎn)品的企業(yè)加稅，那么這個(gè)政策的出臺將是一個(gè)漫長(cháng)過(guò)程。
　　對此，發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處處長(cháng)郭啟民說(shuō)，短期內，我國的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)關(guān)注的是社會(huì )效益、環(huán)境效益，同時(shí)帶來(lái)的是經(jīng)濟效益。一個(gè)新生事物、一個(gè)新的經(jīng)濟現象，開(kāi)始階段仍需要政府推動(dòng)，仍需政府補貼、減稅等針對性政策的扶持，以吸引資金、技術(shù)和人才進(jìn)入，逐漸地隨著(zhù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)也趨向成熟，成為主體經(jīng)濟的一部分，這些優(yōu)惠扶持政策也將自然消失，隨之而來(lái)的則是對不節能、不環(huán)保企業(yè)懲罰性法規的出臺，對更新的有利于社會(huì )和經(jīng)濟健康發(fā)展的發(fā)展方式引導和鼓勵，以達到循環(huán)經(jīng)濟在整個(gè)社會(huì )生活領(lǐng)域的普及。