國家能源局新能源處處長(cháng)梁志鵬日前透露，新能源振興規劃目前已經(jīng)完成草稿擬定，現在正在征求部委意見(jiàn)，隨著(zhù)振興規劃的出臺及相關(guān)發(fā)展目標的調整，預計到2020年，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。
　　業(yè)內人士分析指出，這項規劃近期或可成為應對金融危機，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)亮點(diǎn)，從長(cháng)遠來(lái)看這會(huì )是中國某些工業(yè)領(lǐng)域趕超發(fā)達國家的一個(gè)契機。

　　投資機構緊盯新能源產(chǎn)業(yè)

　　“中國擁有十分巨大的新能源產(chǎn)業(yè)資源，我們非�？春��！睂O浩表示。作為世界銀行集團國際金融公司中國代表處一位投資官員，孫浩近年來(lái)一直對中國新能源和可再生能源的投資環(huán)境和投資前景進(jìn)行著(zhù)密切的關(guān)注。然而這一兩年，孫浩明顯感覺(jué)到，越來(lái)越多的國際投資機構開(kāi)始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個(gè)市場(chǎng)大蛋糕上。
　　隨著(zhù)全球以石油和煤炭為代表的常規能源逐步走向枯竭，以及國際環(huán)保主義呼聲的日漸高漲，在以風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源領(lǐng)域搶占先機，已成為全球能源界的共識。記者了解到，包括政府直接投資、國內民營(yíng)資本，以及境外投資機構、跨國公司等在內的各路資本都對我國新能源產(chǎn)業(yè)給予了前所未有的關(guān)注。
　　“中國擁有一個(gè)巨大的能源消費市場(chǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)振興計劃的出臺必將推動(dòng)中國新能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，我們希望能夠參與其中�！币患铱鐕�公司投資部負責人并不掩飾自己對中國新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的濃厚興趣。
　　在此前舉行的一次能源論壇上，冰島Glitnir銀行中國區首席代表朱江向記者表示，冰島在地熱能源開(kāi)發(fā)上具有豐富經(jīng)驗，目前已經(jīng)在陜西咸陽(yáng)投資了中國第一個(gè)地熱中央供熱項目，今后將繼續在中國集中發(fā)展此類(lèi)新能源項目。盡管有國內專(zhuān)家對中國地熱資源稟賦狀況提出不同見(jiàn)解，但朱江表示，他仍對中國新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)充滿(mǎn)信心。
　　“中國發(fā)展可再生能源的驅動(dòng)力來(lái)自多方面因素�！睂O浩告訴記者，“首先是經(jīng)濟性，石油價(jià)格的增長(cháng)使可再生能源具有很強的吸引力，而且發(fā)展可再生能源可以更多地利用本地資源而無(wú)需進(jìn)口，從而提高能源的自給率，此外可再生能源生產(chǎn)的同時(shí)，某些附加產(chǎn)品依然可以獲得銷(xiāo)售收入，比如生物質(zhì)能發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣可以用于制作飼料和化肥等�！�
　　“其次是環(huán)保性�！睂O浩認為，世界銀行估算，環(huán)境污染給中國造成的直接經(jīng)濟損失約占中國國內生產(chǎn)總值的8%至12%，而發(fā)展以風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源和可再生能源則能減少能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境構成的威脅。
　　其三，中國政府近年來(lái)從法律法規和政策等方面加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，這被認為是外國公司投資中國新能源產(chǎn)業(yè)的一大動(dòng)力。孫浩告訴記者，雖然目前中國在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在諸如上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低、政府補貼不足等政策性障礙，但《可再生能源法》等法律法規的出臺和實(shí)施表明，中國政府正在不斷加大配套政策措施鼓勵新能源的發(fā)展。他說(shuō)：“預計10年以后，隨著(zhù)政策法規環(huán)境的進(jìn)一步成熟，清潔能源、可再生能源等新型能源將會(huì )迎來(lái)發(fā)展的黃金期，并進(jìn)入快速發(fā)展的通道�！�

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備成本優(yōu)勢

　　“就目前來(lái)說(shuō)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大機遇”，中國社會(huì )科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心秘書(shū)長(cháng)崔大鵬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首先，在中國結構調整下能源多樣化的選擇，預示著(zhù)可再生新能源將會(huì )得到進(jìn)一步的發(fā)展，此外，新能源產(chǎn)業(yè)振興計劃的出臺，也將為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營(yíng)造更加好的環(huán)境。
　　崔大鵬告訴記者，目前我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還具備很多優(yōu)勢。特別是水電和太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源量非常大�！�2007年底開(kāi)發(fā)的資源量?jì)H為1.45億千瓦，不到可開(kāi)發(fā)資源量的1/3，而太陽(yáng)能的資源潛力更大�！彼�說(shuō)�！芭c很多成熟市場(chǎng)相比，中國在人力成本、運輸成本、金屬價(jià)格方面有明顯的成本優(yōu)勢，生產(chǎn)流程和設計的靈活和簡(jiǎn)便也是一個(gè)很大的優(yōu)勢�！敝袊�可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰告訴記者。據統計，中國企業(yè)在太陽(yáng)能發(fā)電方面的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%，而中國企業(yè)在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的利潤是其他國家的3倍。
　　據了解，我國從上世紀50年代開(kāi)始發(fā)展水電，80年代后太陽(yáng)能、風(fēng)電、現代生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)得到了穩步發(fā)展，特別是太陽(yáng)能熱水器、小水電、小風(fēng)電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列。
　　雖然如此，但崔大鵬在接受記者訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國新能源的發(fā)展在技術(shù)方面仍有較大的挑戰。他說(shuō)：“相對于石油、天然氣、煤炭等傳統化石能源而言，我國新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，開(kāi)發(fā)技術(shù)投入大�！�

　　投資者：新能源產(chǎn)業(yè)需要政府扶持

　　作為一個(gè)投資機構代表，孫皓的擔憂(yōu)主要集中在國家政策規范和扶持力度上�！白鳛橐粋�(gè)新的產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場(chǎng)必然是不夠的，國家需要在規范、政策上給予扶持�！睂O皓說(shuō)，目前中國的可再生能源發(fā)電成本較高，而上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機制和補貼政策尚不明確，這些政策的因素制約了資本投資的沖動(dòng)，此外近年來(lái)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本的關(guān)注，但是投資方仍不敢輕舉妄動(dòng)，主要是發(fā)電電價(jià)及補貼政策并不明朗。
　　如何推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？專(zhuān)家認為，政府應該對可再生能源給予適當財政支持，逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(cháng)效機制；企業(yè)則應加強技術(shù)創(chuàng )新方面的投資，提升技術(shù)含量，消除供應瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。
　　財政部經(jīng)濟建設司調研員查艾軍認為，目前，政府主要應建立3個(gè)有效機制。首先是建立成本分攤機制，在稅收、資金、價(jià)格方面給予適當支持，使新能源發(fā)展的高成本由所有能源消費者分攤，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。二是建立風(fēng)險分擔機制。油價(jià)變動(dòng)是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險，尤其近年來(lái)受?chē)�際政治形勢不斷變化、美元疲軟、投機加劇等因素影響，國際原油價(jià)格大幅度波動(dòng)，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩定性。在缺乏穩定市場(chǎng)預期情況下，市場(chǎng)主體不敢貿然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財政的職能作用，建立風(fēng)險分擔機制，穩定市場(chǎng)預期。三是建立研發(fā)投入機制。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。
　　“此外中國還應通過(guò)系統研究和全面論證，制定具有針對性的基礎產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，明確投資重點(diǎn)。同時(shí)，努力建立新能源價(jià)格優(yōu)勢，推動(dòng)其在各個(gè)行業(yè)的應用�！丙溈襄a咨詢(xún)公司全球董事徐浩洵在此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　[鏈接]促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財稅政策

　　為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，近年來(lái)政府相關(guān)部門(mén)陸續出臺了一系列財稅政策。
　　財政政策方面，通過(guò)對非糧示范項目在建設期給予適當貼息，并對竣工投產(chǎn)后達標的項目再予適當獎勵，逐步推進(jìn)非糧生物能源的發(fā)展。2006年，財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知，重點(diǎn)支持風(fēng)能資源評價(jià)、規劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見(jiàn)識、產(chǎn)業(yè)化體系建設等基礎性工作。
　　所得稅方面，將風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源新建項目納入公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規定的范圍；將風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；并認定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
　　關(guān)稅方面，今年財政部出臺了《關(guān)于調整大功率風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知，規定自2008年1月1日起，對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造符合技術(shù)規格的大功率風(fēng)力發(fā)電機組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng )新能力建設；同時(shí)規定，自2008年5月1日起，新批準的內、外資投資項目進(jìn)口單機額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機組，一律停止執行進(jìn)口免稅政策。