象山縣如意眼鏡店的老板周青法多年前開(kāi)第一家店時(shí)，用了32天才等來(lái)了工商執照。當他準備開(kāi)第三家連鎖店時(shí)，象山縣已在全省率先試點(diǎn)行政審批職能歸并。周青法辦妥全部證件，前后只花了32分鐘。
　　截至目前，和改革前相比，寧波市11個(gè)縣(市)、區政府有行政審批職能的部門(mén)中，分管領(lǐng)導減少了49%，承擔審批職能的科室減少了68%。市級43個(gè)部門(mén)承擔行政審批職能的處室從原來(lái)的189個(gè)減少到目前的49個(gè)，縮減了74%。審批的干部少了，權力范圍壓縮了，政府的監管、服務(wù)卻更上層樓，為“保增長(cháng)”發(fā)揮了積極作用。

　　建立權力分解和制約體制成重中之重

　　兩年前，寧波市開(kāi)始推行以“審批與監管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革。市行政審批職能歸并改革辦公室主任葉雙猛說(shuō)，寧波的這一改革不同于其他城市“兩集中、兩到位”(即部門(mén)審批職能集中到一個(gè)處室，每個(gè)部門(mén)行政審批處集中到行政服務(wù)中心；進(jìn)中心的審批處職能到位、人員到位)，僅把目標集中在強化行政服務(wù)中心建設的做法，而且是把建立審批監管相分離的權力分解和制約體制作為重中之重，因為以往的行政審批制度改革基本上沒(méi)有觸及“批管分離”這一內容，“重審批、輕監管”，“以批代管”甚至“批了不管”成為難以治愈的痼疾。
　　據介紹，寧波的改革致力于建立行政部門(mén)內部審批與批后監管相分離的體制，做到?jīng)Q策權、執行權、監督權既相互分離、相互制約，又相互協(xié)調。部門(mén)把行政審批職能歸并到一個(gè)處室，使多數業(yè)務(wù)處室從個(gè)案審批中解脫出來(lái)，主要人力、精力集中于制定規則、標準和日常監管及行政服務(wù)上，改變長(cháng)期以來(lái)機構設置上行政審批和批后監管由同一個(gè)處室實(shí)施的狀況。
　　到2008年6月底，寧波市所屬的11個(gè)縣(市)、區政府有行政審批職能的部門(mén)已全部設置行政審批科，市級43個(gè)部門(mén)也全部設置行政審批處。例如，市安監局新成立了安全生產(chǎn)行政審批處，把原先分散在四個(gè)處室的行政審批職能進(jìn)行歸并集中，將安全生產(chǎn)監督一處、二處除行政審批職能以外的職責調整到綜合安全監督管理處，撤銷(xiāo)了兩個(gè)處。

　　將全部事項分為決策性與操作性?xún)深?lèi)

　　寧波各單位各部門(mén)在改革中圍繞優(yōu)化機制、提升效能、強化服務(wù)頗多創(chuàng )新之舉。寧波市食品藥品監督管理局審批處獨立承擔全局的審批職能，在組織現場(chǎng)踏勘等工作時(shí)需要8名工作人員才能完成所有環(huán)節，但日常工作只需2人。為解決這一矛盾，他們探索創(chuàng )新，由審批處根據業(yè)務(wù)需要，牽頭組織相關(guān)處室人員進(jìn)行現場(chǎng)踏勘或會(huì )商，節省了大量人力、物力。
　　寧波市發(fā)改委將全部事項分為決策性事項與操作性事項兩類(lèi)，操作性事項由審批處直接辦理，決策性事項由審批處受理，牽頭組織相關(guān)處室或專(zhuān)家會(huì )商，綜合各方意見(jiàn)后由審批處提出意見(jiàn)報委領(lǐng)導決策。市規劃局將全部事項的辦理程序區分為簡(jiǎn)易程序、一般程序、特殊程序，簡(jiǎn)易程序和一般程序由審批處直接辦理，特殊程序遵循專(zhuān)門(mén)規程辦理。既完善了重大復雜審批事項的辦理機制，又對審批處室發(fā)揮了監督作用。

　　辦理時(shí)限從19天到3.5天

　　寧波市在2002年就已建成了市、縣、鄉(鎮)三級行政審批服務(wù)體系，設立行政服務(wù)中心。但據記者了解，由于審批權力行使過(guò)程多數仍分散在相關(guān)部門(mén)，舊的行政管理方式和流程實(shí)際并沒(méi)有真正打破，中心發(fā)展存在著(zhù)職能不到位、人員不到位、授權不到位和并聯(lián)審批運作程序落實(shí)不到位的問(wèn)題。改革使一個(gè)部門(mén)的行政審批真正實(shí)現了一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室辦理、一個(gè)領(lǐng)導分管，綜合服務(wù)平臺的整體功能得以大大強化。
　　據統計，至2009年3月，寧波市級行政服務(wù)中心集中辦理事項由改革前的52%增加到73%，窗口直接簽批辦結率在50%以上的部門(mén)達到15個(gè)，公務(wù)員比例從41%上升到53%，行政審批處處長(cháng)常駐行政服務(wù)中心比例由19%上升到68%，辦事效率和服務(wù)水平有了大幅度提升。
　　率先改革的幾個(gè)縣(市)、區審批效率均大幅提高，事項辦理的平均承諾時(shí)限，北侖區從4.7天縮短到3.3天，象山縣從7.5天縮短到4.5天。根據今年3月的數據，所有行政審批事項辦理的平均法定辦理時(shí)限為19天/件，而寧波的平均承諾辦理時(shí)限達到9.5天/件，平均實(shí)際辦理時(shí)限達到3.5天/件。