今年1至4月，我國實(shí)際使用外資276.7億美元，比去年同期下降21%，連續7個(gè)月出現下降。
　　作為全國開(kāi)放程度最高以及外資最為集中之地，上海1至4月新批外商投資項目數量和吸引合同外資金額出現了多年罕見(jiàn)的下降勢頭：同比分別下降15%和11%左右；依靠過(guò)去吸引外資的“老底”，實(shí)際使用外資同比勉強增長(cháng)3%，但正增長(cháng)越來(lái)越難以維持。
　　上述統計顯示，即使是“好于全國平均水平”的上海，同樣和全國一樣面臨著(zhù)日益嚴峻的外資下滑形勢；而在全國實(shí)際使用外資連續7個(gè)月下降的背后，是更為嚴重的合同外資下降。上海市外資工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉錦屏認為，在國際金融危機仍未見(jiàn)底、全球經(jīng)濟下滑預期加重的情況下，我國吸引外資持續下降的后續影響值得重視，研究出臺相關(guān)的扶持政策應盡早提上議事日程。

　　增值稅改革中的“外企不適應癥”

　　從2009年起，我國全面實(shí)施增值稅轉型改革，企業(yè)因此一年可減負1200億元人民幣。但出乎意料的是，許多外資企業(yè)對此出現了“不適應癥”。
　　據上海市商務(wù)委員會(huì )人士介紹，增值稅轉型改革對外資企業(yè)的負面影響以高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心最為突出。盡管有銷(xiāo)項稅后可以進(jìn)行抵扣，但外資高新技術(shù)企業(yè)普遍反映增加了資金成本和時(shí)間成本，“得不償失”，部分高新技術(shù)類(lèi)外企，產(chǎn)品全部外銷(xiāo)，不能按銷(xiāo)項稅抵扣；對外資研發(fā)中心來(lái)說(shuō)，由于不存在銷(xiāo)項稅，只有營(yíng)業(yè)稅，外資研發(fā)中心的設備投資成本將因增值稅轉型改革一下子增加17%，運營(yíng)和投資成本將大幅提高。
　　特別需要指出的是，新實(shí)施的增值稅轉型改革，影響較大的恰恰是我國長(cháng)期以來(lái)重點(diǎn)引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)中心等鼓勵類(lèi)外資項目。相比較而言，對于一般的外資企業(yè)(非鼓勵類(lèi))卻是有利的。因為非鼓勵類(lèi)外資企業(yè)原先征稅進(jìn)口的設備在以后的經(jīng)營(yíng)中可以進(jìn)行抵扣，從而降低了經(jīng)營(yíng)成本。
　　“這表明增值稅轉型改革還存在進(jìn)一步完善的地方。特別是在當前較為嚴峻的經(jīng)濟形勢下，新政策的實(shí)施，應該充分考慮對保經(jīng)濟增長(cháng)、對引進(jìn)外資政策的長(cháng)期穩健執行是否有利�！眲㈠\屏說(shuō)。

　　需防范外企“關(guān)停并轉”現象升級

　　今年以來(lái)，由于國際市場(chǎng)萎縮以及自身經(jīng)營(yíng)不善等原因，上海兩家知名外資企業(yè)出現“關(guān)停并轉”：先是英特爾公司宣布整合在華生產(chǎn)運營(yíng)，將上海浦東芯片封裝測試工廠(chǎng)的業(yè)務(wù)轉移到成都工廠(chǎng)，此舉意味著(zhù)關(guān)閉上海工廠(chǎng)，涉及2000多名員工生計；隨后惠而浦關(guān)閉了其在浦東的洗衣機工廠(chǎng)，宣布將在華洗衣機生產(chǎn)整合至浙江省。
　　據了解，2008年9月份以前，上海外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和利潤增幅增長(cháng)還都在兩成以上，此后逐月下滑。截至目前，上海外企雖然沒(méi)有出現規模性的“關(guān)停并轉”，但類(lèi)似英特爾、惠而浦存在整合資源、降低人工和生產(chǎn)成本需求的外企不在少數。
　　從海關(guān)統計看，一季度，上海全市的出口和進(jìn)口同比分別下降20.8%和32.1%，但外資企業(yè)的這兩項指標降幅分別比全市平均水平高2至3個(gè)百分點(diǎn)，外資企業(yè)一貫“擅長(cháng)”的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，降幅更是明顯。這表明外資企業(yè)受金融危機以及國際市場(chǎng)萎縮影響更為嚴重，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè )觀(guān)。
　　上海國際經(jīng)濟貿易研究所研究員汪明建議，以英特爾和惠而浦為前車(chē)之鑒，各地應加強外資企業(yè)、尤其是大型跨國公司的經(jīng)營(yíng)狀況調查，建立相關(guān)的商務(wù)預警機制和應急處理機制，同時(shí)重視其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的解決，在危急時(shí)刻施以援手，共渡難關(guān)。

　　我國仍有吸引外資的新優(yōu)勢和新機遇

　　上海市商務(wù)委員會(huì )專(zhuān)家黃峰預測，受?chē)�際大環(huán)境影響，我國今年吸引外資可能“告別高峰、轉入低谷”，但我國仍有吸引外資的新優(yōu)勢和新機遇。以上海為例，3年前，服務(wù)業(yè)吸引外資占合同外資總額比例就已達到了2/3左右，并在近大半年的金融危機中表現出較強的“抗跌性”。1至4月，以總部型經(jīng)濟、商業(yè)、物流、金融為代表的現代服務(wù)業(yè)，吸引合同外資同比增長(cháng)了近四成。
　　上海市商務(wù)委員會(huì )專(zhuān)家宋錦標認為，雖然吸收新的外資形勢嚴峻，但考慮到我國經(jīng)濟總體上受此次國際金融危機影響較小，國家又出臺了一系列刺激內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施，因此也不排除2009年新批外資項目和規模走出一條“前降后升”的曲線(xiàn)�！耙驗榻�(jīng)濟增長(cháng)率直接決定了企業(yè)的擴張動(dòng)力和盈利水平，只要具有市場(chǎng)成長(cháng)前景，外商直接投資就會(huì )增長(cháng)�！�
　　宋錦標認為，歷史經(jīng)驗表明，發(fā)達國家經(jīng)濟形勢不好時(shí)，更會(huì )側重于降低成本，對技術(shù)轉移的限制會(huì )相對寬松，企業(yè)拓展新市場(chǎng)的愿望也會(huì )更加強烈，高新技術(shù)、服務(wù)外包向外轉移的可能性將增加。目前，我國金融體系相對安全，經(jīng)濟發(fā)展相對穩定，具備形成外資進(jìn)入“孤島”效應的條件。他建議，如果國家表現出更加開(kāi)放的姿態(tài)，實(shí)施更具扶持力度的政策舉措，這次金融危機就有可能是我國引進(jìn)高新技術(shù)、引進(jìn)急需產(chǎn)業(yè)的良機。