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| 國有資產(chǎn)應進(jìn)一步優(yōu)化集中 |
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| 2009-06-08 記者：樊曦 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任邵寧7日在京表示，金融危機給國有企業(yè)帶來(lái)巨大考驗。今年前四月，國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤雙雙下降。他強調，今后，在推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，國有資產(chǎn)應進(jìn)一步優(yōu)化集中，并確保困難國企能夠順利退出市場(chǎng)。
在國務(wù)院國資委和北京市國資委主辦的2009城市國資論壇上，邵寧表示，在金融危機的背景下，國際市場(chǎng)需求萎縮，其影響從我國的出口行業(yè)向上游領(lǐng)域延伸。目前，絕大多數行業(yè)都處于供過(guò)于求的狀態(tài)。企業(yè)面臨需求萎縮，或者說(shuō)生產(chǎn)能力過(guò)剩的嚴峻問(wèn)題。
盡管自去年上半年以來(lái)，中央企業(yè)就采取了多項措施加強管理、降本增效，但今年1到4月份，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下降9.2%，利潤下降36%。同期地方國有和國有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降8.4%，實(shí)現利潤下降58.1%。
“今年的情況應該說(shuō)比去年嚴重得多，尤其是中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的下降是這么多年的第一次�！鄙蹖幷f(shuō)。去年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)17.9%，利潤下降34.1%，但相當部分是由石油石化和電力行業(yè)的政策性虧損造成。
邵寧強調，前些年我國經(jīng)濟高速增長(cháng)所形成的一部分生產(chǎn)能力，其對應的需求實(shí)際已經(jīng)不存在。盡管?chē)掖碳そ?jīng)濟的措施已收到一定成效，經(jīng)濟有企穩跡象，但消失的需求和啟動(dòng)的需求不一定能夠匹配，同時(shí)以大量財政支出和貨幣投放為主要內容的啟動(dòng)內需政策是否具有持續性尚需研究。
邵寧說(shuō)，這種特殊和嚴峻的形勢對國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了新的要求。今后，國有企業(yè)在加強管理和創(chuàng )新，不斷強化國有企業(yè)成本控制能力的同時(shí)，仍需進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局結構。
他表示，國有企業(yè)不能依靠裁員削減人工成本，但可以發(fā)揮國企的優(yōu)勢，通過(guò)自主創(chuàng )新提高技術(shù)水平和加強管理，特別是通過(guò)推動(dòng)“干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減”的三項制度改革降低成本，進(jìn)入到經(jīng)濟規模和技術(shù)素質(zhì)要求更高的領(lǐng)域中。
邵寧表示，對相當一部分城市來(lái)講，國有資產(chǎn)優(yōu)化和集中的過(guò)程目前尚未完成。各地國資委可以通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的平臺，對分散的國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過(guò)程，并通過(guò)系統地改革，解決好國有企業(yè)的負擔問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和歷史遺留問(wèn)題。
對于公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)，邵寧強調要實(shí)行分類(lèi)監管。對于供水、供電、供氣等公益性企業(yè)，需要解決公益性和企業(yè)化兩方面相融合的問(wèn)題，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評價(jià)體系和薪酬制度，處理好企業(yè)與政府的財務(wù)關(guān)系。
對于競爭性企業(yè)，則需要建立與其競爭性相適應的管理和激勵約束機制。邵寧表示，此類(lèi)企業(yè)可以嘗試推行更強的激勵措施。不過(guò)，一些激勵舉措如經(jīng)營(yíng)層很大比重持股，盡管短期有效，但長(cháng)期來(lái)看具有負面作用，往往導致企業(yè)個(gè)人化。
在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，必然會(huì )有一批新的困難企業(yè)出現破產(chǎn)，需要退出市場(chǎng)。據統計，在過(guò)去十幾年中，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，近5000戶(hù)國有大中型困難企業(yè)退出了市場(chǎng)，涉及安置職工近1000萬(wàn)。政策性破產(chǎn)已于去年底結束，今后企業(yè)需按照《破產(chǎn)法》要求退出市場(chǎng)。邵寧表示，在國企改革中必須要實(shí)現退出方式的有效轉化，保持破產(chǎn)通道的暢通。
他強調，繼亞洲金融危機之后，此次金融危機使我國經(jīng)濟再次遭遇生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，必須把企業(yè)退出的通道留出來(lái)，不能僅僅依靠啟動(dòng)內需，還需要讓低素質(zhì)的企業(yè)退出，淘汰掉過(guò)剩的生產(chǎn)能力。 |
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