國家工商總局日前出臺《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，工商總局有關(guān)負責人介紹，該規定進(jìn)一步增強了經(jīng)營(yíng)者承諾制度(又稱(chēng)和解制度)的可操作性。對此，專(zhuān)家建議，行政機關(guān)要把握好執法尺度，協(xié)助壟斷行為的受害人得到補償。
    反壟斷領(lǐng)域最悲壯的事件莫過(guò)于美國司法部就反壟斷與AT&T公司長(cháng)達近10年的抗爭。1974年美國司法部向AT&T提起反壟斷指控。AT&T公司于1984年一分為八，保留原公司名稱(chēng)的AT&T只能經(jīng)營(yíng)長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)，被肢解的七個(gè)小貝爾只能經(jīng)營(yíng)市話(huà)業(yè)務(wù)，并受政府的監督和管制。分析人士指出，和解制度不論對反壟斷機構還是企業(yè)都是成本相對較小、損失相對較低的方式，目前大多數國家的反壟斷法都規定這種制度。
    如美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )和司法部反托拉斯局處理的許多案件都是以和解形式結案的。1998年5月，美國聯(lián)邦政府和19個(gè)州及哥倫比亞特區政府指控微軟公司壟斷最終以和解告終。
    歐盟競爭總司處理的案件不少也是通過(guò)和解方式結案的。歐盟委員會(huì )5月13日向英特爾公司開(kāi)出創(chuàng )紀錄的10.6億歐元的反壟斷罰單。業(yè)內人士分析，英特爾公司很可能在經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的上訴過(guò)程后，選擇和解。
    工商總局負責人介紹，經(jīng)營(yíng)者承諾制度旨在通過(guò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承認違法行為并承諾在執法機關(guān)認可的期限內采取具體措施消除后果影響，使壟斷行為及時(shí)得到制止，能及時(shí)保護消費者合法權益，提高執法效率，節約執法成本。
    《規定》對經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內容、中止調查申請書(shū)、中止調查決定書(shū)和終止調查決定書(shū)應當載明的事項、工商行政管理機關(guān)終止調查、恢復調查的情形等作了細化規定，使該制度的執行程序進(jìn)一步明確。
    中企協(xié)策劃中心專(zhuān)家委員會(huì )委員歐陽(yáng)光認為，《規定》對涉嫌壟斷協(xié)議等行為的企業(yè)應承擔的義務(wù)的規定已形成義務(wù)體系，即壟斷企業(yè)要首先描述自己的壟斷行為狀況，其次評價(jià)自己的壟斷行為造成的社會(huì )影響，最后要提出彌補措施以消除社會(huì )影響。
    “行政機關(guān)要把握好執法尺度�！睔W陽(yáng)光說(shuō)，根據《規定》，工商行政管理機關(guān)根據被調查經(jīng)營(yíng)者的申請，在考慮行為的性質(zhì)、持續時(shí)間、后果及社會(huì )影響等具體情況后，可以決定中止調查�！搬槍�壟斷行為，應以更嚴格的尺度進(jìn)行執法，更能規范企業(yè)的市場(chǎng)行為，防止壟斷協(xié)議等行為出現�！�
    歐陽(yáng)光認為，作為行政執法機關(guān)，不能僅因涉法企業(yè)履行了相應義務(wù)，就退出事件進(jìn)程。當事件進(jìn)入司法程序后，行政機關(guān)要做好協(xié)調工作，使壟斷行為的受害人包括消費者和經(jīng)營(yíng)者得到權利救濟和各種補償。