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| 劉健鈞：政府引導基金須防范“尋租”風(fēng)險 |
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| 2009-06-12 記者：張莫 徐岳 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
國家發(fā)改委財政金融司處長(cháng)劉健鈞11日在出席第三屆中國企業(yè)國際融資洽談會(huì )“政府引導基金高峰論壇”時(shí)表示，目前市場(chǎng)上對政府引導基金將成為基金管理人員“尋租”工具的議論聲不斷，因此防范政府引導基金的風(fēng)險成為重中之重。
根據去年公布的《關(guān)于創(chuàng )業(yè)投資引導基金規范設立與運作指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，政府引導基金是指由政府設立并按市場(chǎng)化方式運作的政策性基金，引導民間資本設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。它能發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，彌補市場(chǎng)失靈、鼓勵早期投資。但引導基金本身不直接從事創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。
在《指導意見(jiàn)》出臺后，各地政府加快了推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的工作節奏。但是，伴隨著(zhù)近期某一基金打著(zhù)政府引導基金的旗號去“忽悠”、非法集資的事件，關(guān)于引導基金的質(zhì)疑聲也隨之響起：政府能否管理好引導基金？引導基金是不是最終可能成為某些管理人員尋租的工具？
作為《指導意見(jiàn)》的主要起草人，劉健鈞表示，通過(guò)相應制度安排可以有效防范政府引導基金偏離政策方向的風(fēng)險，防范引導基金管理人員尋租風(fēng)險、管理風(fēng)險、委托代理風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。
劉健鈞強調，引導基金在真正運作和投資前一定做一個(gè)引導基金的管理辦法和章程，要約定所扶持的子基金的投資方向，而這個(gè)投資方向不能偏離真正的創(chuàng )業(yè)投資的方向�！皣邑敹惒块T(mén)出臺關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的一系列政策時(shí)，一再強調統一政策、統一標準、統一番號。就是說(shuō)一定要按照之前國家十部委出臺的《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》制定相應的稅收優(yōu)惠政策，并且搞的一定是創(chuàng )業(yè)投資，對某些市場(chǎng)充分競爭的領(lǐng)域不必通過(guò)引導基金支持，也不能搞房地產(chǎn)、股票等投資�！彼f(shuō)。
他還表示，事后監督也很重要，發(fā)現子基金偏離創(chuàng )業(yè)投資方向時(shí)，要及時(shí)采取措施糾正。但是不能干預子基金的具體運作。
為了防范引導基金管理人員尋租風(fēng)險，劉健鈞認為，引導基金管理辦法和章程事先要規定并公示支持項目的條件，以防瞎支持項目；事中通過(guò)專(zhuān)家獨立評審、理事會(huì )決策、管理中心執行三權分立機制；事后公示擬支持子基金信息，發(fā)揮社會(huì )監督作用。
在如何防范引導基金財務(wù)風(fēng)險問(wèn)題上，劉健鈞說(shuō)，事先用公共財政預算管理制度來(lái)約束引導基金的賬戶(hù)管理；事中，將引導基金參股后形成的產(chǎn)權納入公共財政考核體系；事后，考核引導基金是否實(shí)現了“保本微利”運行。但他也表示，政府引導基金應該本著(zhù)讓利于民的目標，不以營(yíng)利為目的，但也要盡量做到保本微利，不能讓政府財政資金“打了水漂”。 |
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