在體現內蒙古自治區鄂爾多斯市經(jīng)濟活力的種種數據中，城市化率的高速提升特別耀眼：
    從2001年撤盟設市(撤伊克昭盟設地級鄂爾多斯市)到2008年，僅僅7年的時(shí)間，全市城市化率由43.5%一躍到了65%，這在全國也并不多見(jiàn)。城市化的快速推進(jìn)，使鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐大大加快，人民生活環(huán)境顯著(zhù)改善，生活水平大幅提高，從而也推動(dòng)著(zhù)鄂爾多斯市經(jīng)濟從量的擴張向質(zhì)的提高轉變。

    城市化拓展經(jīng)濟發(fā)展新天地

    受益于經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的拉動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾年大刀闊斧、充滿(mǎn)前瞻性的改造和建設，鄂爾多斯市城市建設已經(jīng)有了一定的規模，城市品位也上升到了一定的層次。城市化進(jìn)程正在逐步適應現代物流業(yè)、商業(yè)的進(jìn)程，城市的承載能力和服務(wù)能力日益提高。
    2009年4月23日，北京居然之家進(jìn)駐鄂爾多斯市，將建一個(gè)總面積約6萬(wàn)平方米，集家裝、建材、家具于一體的大規模商店。中國家居建材流通業(yè)的代表品牌進(jìn)駐地處塞外的鄂爾多斯，顯現出了鄂爾多斯市龐大的購買(mǎi)力和巨大的發(fā)展潛力。
    然而僅僅在8年前，鄂爾多斯市的中心城區僅限于原東勝市的老城區，面積不到20平方公里，人口不到20萬(wàn)人，與毗鄰的呼和浩特市、包頭市相比，規模小、檔次低，服務(wù)功能差，承載能力弱，很難適應大企業(yè)、大項目、能源重化工基地發(fā)展的需求，城鎮化嚴重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，“小城鎮，大工業(yè)”的矛盾日益突出。
    “城市發(fā)展的滯后嚴重影響了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，當時(shí)，許多大項目雖然擺布在鄂爾多斯，但企業(yè)總部和生活區卻設在了其他大的城市。這不能不說(shuō)是一種諷刺�！倍鯛柖嗨故袞|勝區分管城市建設的副區長(cháng)韓廣源對記者說(shuō)。
    韓廣源說(shuō)，一方面，市里依托自身的資源優(yōu)勢提出了建設能源重化工基地的發(fā)展戰略，另一方面，城市的生產(chǎn)要素承載配置功能和支撐服務(wù)功能卻遠遠滯后。這一矛盾體成了當時(shí)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)布局、投資環(huán)境和招商引資最大的瓶頸。
    面對這一現狀，鄂爾多斯市委、政府決定將城鎮化作為新形勢下加快鄂爾多斯跨越式發(fā)展的最大的基礎建設，全力推進(jìn)，并提出要堅持工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化的互動(dòng)思路。
    “城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體，是區域經(jīng)濟資本、商品、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)中心，城市發(fā)展必須適應現代工業(yè)化發(fā)展要求�！倍鯛柖嗨故形瘯�(shū)記杜梓認為提高城市化水平是鄂爾多斯經(jīng)濟騰飛的引擎。
    在這樣的背景下，鄂爾多斯市先后開(kāi)發(fā)東勝新區20平方公里，康巴什新區32平方公里，阿鎮新區11平方公里，將三區近期建成區面積由原來(lái)的25平方公里擴大到現在的100平方公里，中心城區人口發(fā)展到60萬(wàn)人，總體整合建設三區的立體交通、綠化、供水、供氣、垃圾處理體系，并開(kāi)始大規模的基礎設施建設。
    城市基礎設施和服務(wù)功能的不斷完善，吸引了一大批大企業(yè)生活基地和辦公場(chǎng)所入駐，扭轉了大企業(yè)在黃河以南上項目、黃河以北建設生活基地的尷尬局面。特別是作為鄂爾多斯市的政治、文化、金融、科研教育中心和技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，康巴什新區以其獨特的城市風(fēng)格、科學(xué)的功能分區、完善的基礎設施和寬松的投資環(huán)境日益成為人居環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區。

    城鄉統籌增強城鎮工業(yè)承載能力

    實(shí)踐證明，建設能源重化工基地必須走集約化、高加工度和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的路子。鄂爾多斯市在突出建設東勝、康巴什、阿鎮中心城區的同時(shí)，著(zhù)力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐的沿河沿邊重鎮，扶持有發(fā)展潛力的旗府中心鎮，規劃了棋盤(pán)井、蒙西、樹(shù)林召、大路、烏蘭木倫、納林河、上海廟、烏審召等一批工業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區，培育以煤、天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
    同時(shí)，將基地、園區建設與城鎮建設整體規劃、互相配套，吸引項目向工業(yè)基地、園區集聚，人口向工業(yè)重鎮集聚，呈現了“建一個(gè)園區、興一批產(chǎn)業(yè)、拓一個(gè)城鎮、活一方經(jīng)濟”的局面。
    工業(yè)基地、園區的建設使小城鎮的人口吸附能力大大增強。據鄂爾多斯市建委副主任林強介紹，準格爾煤田入駐后，準格爾旗薛家灣鎮由一個(gè)不足千人的小山村發(fā)展到現在人口超過(guò)10萬(wàn)的小型城市；神華集團的開(kāi)發(fā)，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮由3700人發(fā)展到現在的近5萬(wàn)人；鄂托克旗棋盤(pán)井鎮通過(guò)鄂爾多斯集團硅電聯(lián)產(chǎn)項目的帶動(dòng)人口由1萬(wàn)多人增加到7萬(wàn)人。
    基地和園區的建設同時(shí)也吸附了大批的工業(yè)項目。數據顯示，“十五”以來(lái)，全市累計引進(jìn)實(shí)施億元以上的項目376項，投資規模達到4290億元。2009年計劃投資841億元，現已有61項項目動(dòng)工建設，完成投資134.6億元。截至4月底，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元，完成全年預期目標的15.2%，增長(cháng)95.6%。
    在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，鄂爾多斯市的決策者認為，統籌城鄉發(fā)展，是破解“三農三牧”難題的根本出路，也是擴大內需，發(fā)展消費市場(chǎng)的有效突破口。
    基于此，鄂爾多斯市在城市體系上堅持減少數量、擴大規模、經(jīng)濟區劃與行政區劃結合，將原有的138個(gè)鄉鎮撤并到50個(gè)，實(shí)施工業(yè)化、城鎮化、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)”的發(fā)展思路，統籌考慮城鄉各類(lèi)發(fā)展要素布局，強化規劃引導，以城鄉布局體系一體化推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，建立“三化互動(dòng)”、開(kāi)放互通、互補互促的城鄉發(fā)展新格局。
    實(shí)施“三化互動(dòng)”，人口轉移顯得尤為重要。為此，鄂爾多斯市提出了“三區規劃”的思路，就是根據生態(tài)環(huán)境將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區、限制發(fā)展區和禁止發(fā)展區。對于生態(tài)惡劣和較惡劣地區，綜合運用教育轉移、扶貧轉移、生態(tài)轉移、產(chǎn)業(yè)轉移等多種政策手段，加快農村牧區人口向城鎮二三產(chǎn)業(yè)轉移，增強城鎮對農村牧區人口的吸納能力。2001年以來(lái)，累計轉移農牧區人口40多萬(wàn)，全市實(shí)際從事農牧業(yè)的人口僅30余萬(wàn)。
    人口轉移，不僅富了農牧民，而且使當地的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善。植被覆蓋率由2000年的25%提高到現在的75%以上，一萬(wàn)多平方公里的沙化草原變成了綠草如茵的生態(tài)無(wú)人區。
    對此，杭錦旗旗委書(shū)記阿木很有感觸：“杭錦旗是全市三區規劃的試點(diǎn)地區，通過(guò)移民轉移，生態(tài)得到了恢復，再現了水草豐美的景象。而且移出來(lái)的農牧民通過(guò)享受政府優(yōu)惠政策補貼和從事二三產(chǎn)業(yè)，收入有了大幅度的增長(cháng)�！�
    同時(shí)，轉移農牧民也為現代規模農牧業(yè)騰出了很大的發(fā)展空間，目前，全市形成了64萬(wàn)畝節水農牧業(yè)示范基地、10萬(wàn)畝高效農牧業(yè)基地、百萬(wàn)只肉羊養殖基地和萬(wàn)畝標準化溫棚種植等大規模、機械化的現代化農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，正在實(shí)現由傳統農牧業(yè)向現代農牧業(yè)的跨越。
    種種跡象表明，通過(guò)幾年的發(fā)展，鄂爾多斯城市化滯后的瓶頸正在逐漸打破。

    打造現代化區域性中心城市

    “一座公園兩只猴，一個(gè)警察看兩頭”，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。當時(shí)曾有人用這幾句順口溜來(lái)形容鄂爾多斯市政府所在地東勝區的城市面貌。
    “解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，讓群眾充分享受城市建設成果，是我們黨委政府建設城市、發(fā)展城市的初衷�！表n廣源說(shuō)。
    建綠色城市，改善人居環(huán)境，是鄂爾多斯市城市建設的主基調。近年來(lái)，通過(guò)采取拆墻透綠、拆危建綠、退硬還綠等多種手段，先后投入30多億元，大搞街道綠化、公園廣場(chǎng)綠化、出入口綠化和環(huán)城林帶建設。到目前，城市綠化覆蓋率達到36.5%，人均綠地面積超過(guò)了35平方米。
    “東勝城區的所有居民出家門(mén)500米一定有公園綠地�！表n廣源自豪地說(shuō)。
    與此同時(shí)，城市公共設施、保障住房等一系列的城市設施也不斷完善。到2008年底，全市供水普及率達到86.33%，燃氣普及率達到59.68%，集中供熱率達到90%以上，生活垃圾集中處理率達到90%以上，人均道路面積達到22.42平方米。2001年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計完成投資75億元，年均增長(cháng)84.8%，完成經(jīng)濟適用住房建設400萬(wàn)平方米，廉租房10萬(wàn)平方米，全市人均住房面積達到27平方米。
    盡管如此，進(jìn)一步推進(jìn)城市化，著(zhù)眼于打造百萬(wàn)人口的現代化區域性中心城市，進(jìn)一步做大城市框架和城市規模，為城市長(cháng)遠發(fā)展打好基礎，依然是鄂爾多斯市工作的重要內容。
    杜梓說(shuō)，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，鄂爾多斯市將要強化核心區基礎設施建設和公共服務(wù)，加快完善城市生產(chǎn)、消費、就業(yè)和服務(wù)功能，加快商業(yè)、教育、醫療、體育、文化等配套設施建設，實(shí)現城市功能互補、資源共享。大力發(fā)展金融商貿、休閑文化、裝備制造、現代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強城市核心區的產(chǎn)業(yè)集聚能力、經(jīng)濟帶動(dòng)能力。