6月25日是全國“土地日”，今年的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線(xiàn)”�！巴恋厝铡鼻跋�，本報記者采訪(fǎng)了國土資源部部長(cháng)、黨組書(shū)記、國家土地總督察徐紹史。

    記者：目前我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)程仍在加快推進(jìn)，不可避免還要占用一部分耕地。在這種情況下，為什么要強調一定要守住18億畝耕地這條紅線(xiàn)？

    徐紹史：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，這是我國的土地國情，且短期內難以改變。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們在保障科學(xué)發(fā)展和保護耕地紅線(xiàn)兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，我國正處于工業(yè)化、城鎮化中期，人口還在繼續增加，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對國土資源的需求將持續上升，特別是一大批新上的“擴內需、保增長(cháng)、保民生”項目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳�？涨皣谰�的資源壓力警示我們，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，一方面堅持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應政策和利用方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展；一方面堅持保護耕地紅線(xiàn)，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基。

    記者：嚴格保護耕地、守住18億畝耕地紅線(xiàn)的任務(wù)非常艱巨。我們有什么具體措施？

    徐紹史：今年3月至11月，國土資源部在全國部署開(kāi)展了“保增長(cháng)、保紅線(xiàn)”行動(dòng)，一方面密切跟蹤土地調控政策實(shí)施的新態(tài)勢，對土地調控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，及時(shí)掌握擴大內需、支持災區重建和國家綜合配套改革試驗區的相關(guān)土地政策執行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng )新成果；另一方面，依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車(chē)用地、侵害被征地農民合法權益等問(wèn)題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問(wèn)題，督促地方政府切實(shí)整改，嚴肅查處。開(kāi)展“雙保行動(dòng)”，就是為了提高統籌保障和保護的能力，實(shí)現保障科學(xué)發(fā)展和保護耕地紅線(xiàn)的有機統一。
    保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線(xiàn)，需要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設項目用地。計劃指標保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛。一是擴增量。今年已適當增加了新增建設用地計劃指標，優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場(chǎng)、水利、能源、環(huán)保等基礎設施和民生用地。二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度，積極盤(pán)活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。三是調結構。嚴格執行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，調整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，優(yōu)化土地利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，落實(shí)保障性安居工程用地。四是快審批。主動(dòng)參與新增國家投資項目的前期論證，進(jìn)一步加快用地預審，適當擴大先行用地范圍。建立土地審批快速通道，提高供地效率。

    記者：在土地調控方面，土地規劃起到了什么樣的作用？

    徐紹史：保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線(xiàn)，需要加強和改善土地調控。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調，從土地規劃、計劃、審批等手段入手，在土地供應總量、結構、布局、時(shí)序等方面積極參與調控。嚴格落實(shí)《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》，確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，在確保耕地保有量、基本農田面積和嚴控城鄉建設用地總規模的基礎上，把本地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、基礎設施規劃等，疊加到土地利用總體規劃上去，加強規劃的統籌和管控作用。嚴格按照規劃實(shí)施土地用途管制，農地農用，農地“農民”用。完善土地利用計劃管理。實(shí)行激勵約束機制，強化差別化計劃管理。

    記者：在承包地和集體建設用地流轉過(guò)程中，如何保證農民的利益不受損失？

    徐紹史：當前，要高度警惕一種傾向，農村缺錢(qián)、城市缺地，兩者一拍即合，大量農村土地繼續流向城市。當前更要注意，在承包地和集體建設用地流轉過(guò)程中，權力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農民權益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向，及時(shí)予以解決，使改革始終在依法規范的軌道上前進(jìn)。
    農村土地管理制度改革，一不能等，要積極探索；二不能急，要穩妥推進(jìn)；三不能亂，要依法規范。探索創(chuàng )新總體上應該在現有法律框架內進(jìn)行，需要突破現行法律的，應該履行申報程序。要注重解決農村土地產(chǎn)權不夠明晰、使用權不夠規范、收益分配不夠合理等問(wèn)題。農民是農村土地管理制度改革的主體。對農民群眾而言，土地不僅是生活保障，還是社會(huì )保障。我們要始終堅持以人為本，把農民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、農民擁護不擁護、農民受惠不受惠，作為推進(jìn)農村土地管理制度改革的重要標準和尺度。

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    目前通常所謂的小產(chǎn)權房，也稱(chēng)鄉產(chǎn)權房，是指由鄉鎮政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權證的房產(chǎn)。所以，小產(chǎn)權其實(shí)就是鄉產(chǎn)權、集體產(chǎn)權，它并不真正構成嚴格法律意義上的產(chǎn)權。小產(chǎn)權房是一些村集體組織或者開(kāi)發(fā)商打著(zhù)新農村建設等名義出售的、搭建在集體土地上的房屋或是由農民自行組織建造的商品房。
    據記者了解，目前的小產(chǎn)權房、鄉產(chǎn)權房有兩種：一種是在集體建設用地上建成的，即宅基地上建成的房子，只屬于該農村的集體所有者，外村農民根本不能夠購買(mǎi)；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設的。針對各地出現小產(chǎn)權房，從1999年到2008年，黨中央、國務(wù)院三令五申，明確規定，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或小產(chǎn)權房。