修路修橋，村民人均最高集資達到2100元，超過(guò)國務(wù)院減負政策規定農村“一事一議”上限15元的一百多倍！讓人意外的是，大部分村民卻愿意承受，只是覺(jué)得一次性承受壓力太大，縣政府執行減負政策左右為難。山腳下村的減負難題如何破解，在全國鄉村帶有一定普遍性，引發(fā)人們關(guān)注、熱議。

    雷人的“集資”公告

    懷化市溆浦縣山腳下村是湖南西部一個(gè)典型的偏遠山村。全村1700多村民，主要收入靠在廣東、浙江等地打工。
    2008年8月，新當選不久的村委會(huì )班子很想為村民辦點(diǎn)事，決心修路修橋。硬化一公里村間道路國家補貼9萬(wàn)元，而實(shí)際成本是17萬(wàn)元。修橋資金除政府立項補貼一部分之外，也需要村民集資約25萬(wàn)元。
    在村委會(huì )發(fā)動(dòng)下，為了修路修橋，這個(gè)村人均籌資達393元。村民人數少、居住地勢高的五組人均修路集資2000元、修橋集資100元，累計人均集資達2100元。
    2008年底前，山腳下村道路硬化和大橋都基本完工，橋通路通。記者采訪(fǎng)時(shí)看到，一座幾十米長(cháng)的水泥大橋跨河而起，蜿蜒的公路長(cháng)蛇般在山丘間盤(pán)旋。春節前夕，全村計劃集資45萬(wàn)元，還有21萬(wàn)元沒(méi)收上來(lái)。為此，村委會(huì )和修建大橋指揮部制定張貼了一份火藥味很濃的“村規民約公告”：
    “收費標準：各片按原定不變，其中①退休工人包括在職職工為家鄉建設獻力，每人捐款500元；②下崗職工跟村民同樣標準；③國家干部繼續按原計劃要求捐款一個(gè)月工資；④村內大車(chē)每輛征收2000元，中型車(chē)1500元，小車(chē)300元，三輪車(chē)100元，另在外營(yíng)運車(chē)每輛征收300元(凡外地來(lái)我村做生意或執行公務(wù)車(chē)任何人不準攔車(chē)收費)�！�
    “村規民約”還指出：“凡在規定時(shí)間不交清集資款的，拉貨過(guò)車(chē)一律不準通行，①修房屋通車(chē)除交清集資款外，另每一棟房屋加收5000元；②娶親嫁女，除交清集資款以外，另加收1000元�！�
    有的村民稱(chēng)之為“史上最雷人的集資公告”。在廣東打工的村民張英南回家過(guò)春節，看到了這份“公告”后非常氣憤，認為村里集資的所作所為，與中央“一事一議”政策違背很大，今年3月開(kāi)始向省政府減負辦和新聞媒體舉報。

    減負問(wèn)責難以執行

    接到湖南省減負辦轉來(lái)的舉報材料后，溆浦縣紀委和縣經(jīng)管局立即組成調查組前往調查，認為舉報材料基本屬實(shí)。
    調查組認為，問(wèn)題主要在于村里雖然多次召開(kāi)了村民代表會(huì )議，獲得了村民代表的通過(guò)，但沒(méi)有按“一事一議”程序辦理申報、審批手續，籌資金額超過(guò)了15元的上限標準，“嚴重違背”了“一事一議”籌資籌勞政策�！按逡幟窦s公告”雖沒(méi)執行，但本身是錯誤的。
    令趕到村里暗訪(fǎng)的記者意外是，接受采訪(fǎng)的大部分村民卻為集資修路修橋叫好。記者來(lái)到人均集資2100元的五組，村民舒林華指著(zhù)新修的水泥路說(shuō)：“以前販子的車(chē)開(kāi)到山腳下就不肯到我們組來(lái)收農產(chǎn)品，因為路不好走，即使車(chē)上來(lái)，價(jià)格每斤也要便宜一塊錢(qián)，說(shuō)是增加了運費。買(mǎi)肥料賣(mài)糧食，以前我們都要肩挑手扛，現在好了�！�
    過(guò)去很多村民到鄉鎮趕集，哪怕是寒冷的冬天，都要赤腳趟過(guò)村門(mén)前的河。每年小河十來(lái)次漲水，村民無(wú)法過(guò)河。出生就沒(méi)見(jiàn)過(guò)橋的二組57歲村民張英鋼和記者談起橋通后的便利時(shí)，直說(shuō)這是“大好事”。
    大部分村民有強烈的修路愿望，集資事項又經(jīng)過(guò)了村民代表大會(huì )通過(guò)，按說(shuō)山腳下村集資修路“合乎民意”，屬于村民自治范圍之內的事。參與調查處理的縣經(jīng)管局副局長(cháng)曹太光對記者說(shuō)，處理這件事很為難，目前只好“不了了之”。
    溆浦縣政府開(kāi)始準備以“農民負擔監管辦”的名義提出，責成村里對還未收到位的21萬(wàn)元集資立即停止收繳，對相關(guān)責任人要按加重農民負擔規定進(jìn)行責任追究。但如果這樣做，既沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)又會(huì )造成集資與未集資村民之間及修路修橋留下債務(wù)包袱等新矛盾。
    當地的鄉村干部為組織修路修橋一事被上訪(fǎng)、調查，思想壓力很大。有的無(wú)奈地說(shuō)，還不如不為村民辦事。
    村支書(shū)鄧敦平對記者說(shuō)，“一事一議”15元的上限村干部不是不知道，可這樣做辦不成事情，路基都修不好。發(fā)動(dòng)村民捐資不受?chē)�家減負政策限制，但如果僅僅是捐資，很多村民可能又不會(huì )拿錢(qián)出來(lái)。

    “分期付款”可作探索

    雖然對大多數農戶(hù)來(lái)說(shuō)，集資并非不可承受，而且山腳下村也出臺了五保戶(hù)等少數特別困難戶(hù)減免的規定，但還是有一些家庭難以承受。正因如此，村里集資收繳的進(jìn)度不是很快。
    46歲的村民張容家一家5口人，家境比較困難，老父親因腦血栓造成身體偏癱，拄著(zhù)棍子勉強能走路，自己外出打工時(shí)受傷，從1993年起走路就一瘸一拐的。張容家兩口子在廣州玩具廠(chǎng)做清潔工，省吃?xún)�用，今年廠(chǎng)子停產(chǎn)后就回老家了�！拔壹覒�交2500元，錢(qián)都準備好了，還沒(méi)交，壓力大，我希望能少交點(diǎn)。不過(guò)路搞好了，方便村里人出行，我們覺(jué)得還是好事�！�
    剛剛從省城長(cháng)沙參加培訓回來(lái)，體驗了城市繁華的觀(guān)音閣鎮黨委書(shū)記賀曉，對記者接連提出心中的苦悶與疑問(wèn)：“城市搞背街小巷改造為什么不要市民集資，經(jīng)濟落后的農村為什么反而要村民集資？村民最高人均集資2100元確實(shí)負擔很重，但是不集資，路橋怎么通？”
    山腳下村的減負難題，不由使人聯(lián)想，相比鄉村道路而言，為什么城區道路以及高速公路修建這么快？除了國家投資力度以及投資收益不一樣的原因外，關(guān)鍵是后者大多由銀行貸款，政府可以分期付款，而本來(lái)經(jīng)濟上很困難的許多農民，卻要“一次性支付”修路費用，確實(shí)勉為其難。
    湖南省社科院新農村建設研究中心主任、研究員陳文勝接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，像修路修橋這樣的公益事業(yè)，讓農民分期負款是可以的，政府可以提供貸款擔�；蛘哐a貼分期付款的利息，支持農民，但隱患在于，有的農民可能到后來(lái)不愿交錢(qián)，形成壞賬，這個(gè)辦法以后別的村就可能不敢用了。
    據記者了解，位于洞庭湖區的華容縣萬(wàn)庾鎮已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。這個(gè)鎮2006年組織農民大規模修建鄉村公路，鎮黨委、鎮政府招攬施工企業(yè)的招標廣告上，開(kāi)出的必要條件之一就是三年付款。黨委書(shū)記蔡智告訴記者，老百姓一次性很難拿出這么多錢(qián)，三年之后，這個(gè)鎮絕大部分農民付清了款項。