“前些年鄉親們頻繁到煤礦鬧事，如今有意見(jiàn)通過(guò)村礦共建的黨支部協(xié)商解決，大伙關(guān)系妥帖多了�！闭勂鸫宓V共建，內蒙古自治區準格爾旗納日松鎮勿圖溝村支部書(shū)記千八音說(shuō)。
    記者近日采訪(fǎng)了解到，作為全國產(chǎn)煤量最大的縣，2004年以來(lái)準格爾旗為化解部分煤礦與礦區農民的矛盾，嘗試引導部分村礦共建聯(lián)合黨支部，以此帶動(dòng)村礦之間建立合理的協(xié)商、協(xié)作和利益分享機制，初步收到了礦區和諧、村礦發(fā)展、農民受惠的成效，為其他資源富集區化解礦區矛盾、合理分配礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利益提供了一種思路。

    建礦觸及農民核心利益

    準格爾旗煤炭資源豐富，有“塞外煤�！敝�美譽(yù)。隨著(zhù)準格爾旗煤田開(kāi)發(fā)的步伐加快，2008年底，準格爾旗已有煤礦127座，全年原煤產(chǎn)量達1.015億噸，居全國各產(chǎn)煤縣之首。
    建礦要占用土地，采煤也會(huì )造成地面塌陷，這都觸及礦區內農民的核心利益。此外土地減少或完全失地后，農民們雖然獲得了一定的補償，但是生活來(lái)源、住所搬遷等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。因此在試行村礦共建之前，礦區開(kāi)發(fā)引發(fā)了很多矛盾，群體性事件時(shí)有發(fā)生。
    以境內有石圪圖等7座煤礦的敖勞不拉村為例，全村44平方公里均為采煤區，目前已有3000多畝耕地被煤礦占用，塌陷區面積超過(guò)10平方公里。該村支部書(shū)記張雄英介紹說(shuō)，全村830多名村民，部分或全部失地的已超過(guò)700人。
    張雄英說(shuō)，在村礦共建黨支部之前，除了處理征地、發(fā)補償款等事務(wù)時(shí)與村里打交道外，煤礦很少雇用村里的勞動(dòng)力、機械，更別說(shuō)拿出些錢(qián)支持村里發(fā)展了。加上過(guò)去土地補償標準低，近年來(lái)煤礦效益又非常好，礦主們暴富后開(kāi)著(zhù)豪華車(chē)到處招搖，反差使村民們的怨氣較大，時(shí)常去堵礦，最嚴重的一次堵了近10天，聚集的村民有100多人，煤礦被迫停產(chǎn)。
    與敖勞不拉村一樣，隨著(zhù)準格爾旗煤田開(kāi)發(fā)規模不斷擴大，前些年礦區很多村莊都遇到了類(lèi)似的問(wèn)題。

    村礦負責人交叉任職

    為及時(shí)化解村礦矛盾，搭建起村礦溝通、協(xié)作的平臺，從2004年起，準格爾旗政府、旗委組織部等部門(mén)通過(guò)調研，開(kāi)始嘗試讓煤礦與附近的村莊共建聯(lián)合黨支部。
    據白永平介紹，村礦共建黨支部以自愿為前提，主要采取村礦負責人交叉任職、聯(lián)合辦公的方式化解村礦矛盾，進(jìn)而帶動(dòng)煤礦、農村、農民互惠互利、共同發(fā)展。其中，村支部書(shū)記一般任聯(lián)合黨支部的書(shū)記，煤礦負責人任副書(shū)記。
    村礦聯(lián)合黨支部的職責，主要是引導村民以合法的渠道表達利益訴求，既保護村民的權益，又為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，最終實(shí)現村、礦和諧相處，共同發(fā)展。為此，準格爾旗專(zhuān)門(mén)制訂了相關(guān)制度，規定村礦聯(lián)合黨支部遇事要及時(shí)召開(kāi)矛盾排查調處會(huì )，互相通報矛盾信息，研究和落實(shí)化解方案。

    受益村民接近2萬(wàn)人

    記者采訪(fǎng)了解到，準格爾旗近年來(lái)的實(shí)踐表明，村礦通過(guò)溝通、協(xié)作，可以快速化解矛盾，實(shí)現村、礦、村民多贏(yíng)。
    準格爾旗納日松鎮勿圖溝村境內有伊泰集團宏景塔一號礦等8座煤礦，全村54平方公里范圍內大部分是采煤區。據勿圖溝村支部書(shū)記千八音介紹，近年來(lái)煤礦效益好，村民們土地補償、務(wù)工等方面的期望值也較高，意見(jiàn)日漸增多。
    村礦聯(lián)合黨支部設立之后，勿圖溝村與8家煤礦逐漸變成了共建伙伴，矛盾基本上都能妥善解決。例如2005年宏景塔一號礦改為機械開(kāi)采后，不再打算雇用勿圖溝村的裝卸、運輸車(chē)輛，導致40多名村民堵礦鬧事。村礦聯(lián)合黨支部隨即召開(kāi)會(huì )議，協(xié)商后宏景塔一號礦同意分配給勿圖溝村30輛裝卸、運輸車(chē)指標，事態(tài)得以平息。
    千八音告訴記者，通過(guò)協(xié)商，目前8座煤礦已吸納勿圖溝村240多名村民務(wù)工，雇用的裝載機、運輸車(chē)已增至50多輛。同時(shí)，各煤礦出資近40萬(wàn)元為勿圖溝村修了30多公里砂石路、柏油路，并投資70多萬(wàn)元幫村民們建了自來(lái)水管網(wǎng)。
    此外，每個(gè)礦每年還贊助3萬(wàn)元至5萬(wàn)元協(xié)助勿圖溝村架電，替村民們繳納電費、水費，并給村里的在校學(xué)生發(fā)放補助金。此外，每個(gè)煤礦每年還拿出5000元至1萬(wàn)元不等的資金，為全村60歲以上的老人發(fā)放養老金。
    據準格爾旗統計，實(shí)施村礦共建制度以來(lái)，至2008年全旗參與共建的企業(yè)已安置近5000名村民務(wù)工，煤礦租用村民的裝載機、挖掘機、運輸卡車(chē)達2300多臺，受益的村民已接近2萬(wàn)人。