○2008年我國居民消費率僅為35.3%。建議用5年左右的時(shí)間使我國居民消費率達到“十五”規劃所確定的目標，即50%；再用5年左右的時(shí)間，到2020年使居民消費率提高到60%左右。

    ○過(guò)去十年，我國勞動(dòng)報酬占GDP的比重下降13個(gè)百分點(diǎn)左右，假設這個(gè)指標都維護在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬(wàn)億)，13%折合為3萬(wàn)億左右。如果這3萬(wàn)億能夠分配給勞動(dòng)者，并且投入到消費領(lǐng)域，將對擴大消費產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

    ○與其提高出口退稅，變相為國外消費者發(fā)購物券，不如將這些資金用于國內企業(yè)減稅，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。積極減稅讓利政策應更多地向中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)傾斜。

    ○當前我國政府消費占總消費的比重比較高，在一定程度上扭曲了總消費結構，改變了社會(huì )消費行為以及企業(yè)的投資行為，使擴大內需的政策目標在實(shí)踐中走形變樣。因此在擴大內需的進(jìn)程中，重點(diǎn)是有效約束政府消費。

    中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開(kāi)以“擴大內需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會(huì )。來(lái)自國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家人口和計劃生育委員會(huì )、住房和城鄉建設部、財政部、國資委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )、國家行政學(xué)院、中國社科院、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者等四十余人參加會(huì )議。
    會(huì )議圍繞如何擴大內需進(jìn)行深入探討。與會(huì )專(zhuān)家一致認為，擴大內需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰略方針。無(wú)論是從當前反危機的現實(shí)需求出發(fā)還是從中長(cháng)期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進(jìn)體制創(chuàng )新和政策調整。

    一、把擴大內需作為新階段改革發(fā)展的戰略性目標

    擴大內需是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的客觀(guān)要求。有專(zhuān)家認為，當前國際金融危機在給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，也為經(jīng)濟發(fā)展方式從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉變提供了重要的歷史機遇。有專(zhuān)家提出，進(jìn)入新階段，我國國民消費轉型升級趨勢明顯，但生產(chǎn)主導型發(fā)展模式制約了消費升級，使我國從生產(chǎn)大國轉向消費大國難以取得實(shí)質(zhì)性突破。為此，適應發(fā)展新階段的要求，形成消費主導型經(jīng)濟發(fā)展模式迫在眉睫。也有專(zhuān)家指出，當前我國面臨的經(jīng)濟問(wèn)題，固然有國際金融危機沖擊的影響，但更主要的根源在于國內經(jīng)濟社會(huì )深層次矛盾與問(wèn)題，尤其是內需不足、消費不足及經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變滯后。為此，擴大內需，不僅是經(jīng)濟社會(huì )結構調整的基本要求，也是后轉型時(shí)期改革發(fā)展的重大任務(wù)。
    有專(zhuān)家指出，從中長(cháng)期看，擴大內需是直接關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的大戰略。一是擴大內需與人的全面發(fā)展直接相聯(lián)。擴大內需的關(guān)鍵是擴大消費，消費的最終目的是為了人的發(fā)展。我國改革開(kāi)放30年最大成就是積累了大量的物質(zhì)財富，但人力資本的積累還遠不到位，促進(jìn)人的發(fā)展的體制機制還不完善。二是擴大內需是實(shí)現共享式發(fā)展的重要途徑。有專(zhuān)家指出，只有擴大內需才能實(shí)現共享式發(fā)展，而僅擴大外需很難做到。三是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式看，只有把經(jīng)濟增長(cháng)建立在內需的基礎上，擴大最終消費需求，帶動(dòng)相關(guān)需求，降低對外部市場(chǎng)的依賴(lài)，才能有效轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續性。有專(zhuān)家明確表示，未來(lái)即便外需得到有效恢復，還是要把擴大內需作為新階段改革發(fā)展最重要的戰略。
    擴大內需應制定明確的戰略性目標。有專(zhuān)家認為，擴大內需應有清晰的規劃，尤其是提出明確的目標。例如，可以把居民消費率作為消費大國的核心經(jīng)濟指標之一。2008年我國居民消費率僅為35.3%。建議明確規定，用5年左右的時(shí)間使我國居民消費率達到原來(lái)“十五”規劃所確定的目標，即50%；再用5年左右的時(shí)間，到2020年使居民消費率提高到60%左右。
    有專(zhuān)家建議，確定擴大內需的目標，需要把握新階段的新特點(diǎn)。與十年前應對亞洲金融危機相比，當前擴大內需、尤其是啟動(dòng)消費有其顯著(zhù)特點(diǎn)：一是消費和私人財富積累密切相關(guān)，使擴大內需不僅是一種消費，也是一種財富積累；二是在當前消費更多地利用信用資源的背景下，其與風(fēng)險的結合程度比以往任何時(shí)候都高；三是傳統的消費數量擴張與現代的消費結構升級緊密結合；第四，改善性消費與保障性消費的結合程度越來(lái)越高。
    抓住當前擴大內需有利時(shí)機的關(guān)鍵在于加大體制改革和政策創(chuàng )新力度。有專(zhuān)家指出，當前我國實(shí)施積極的擴大內需戰略，有比較好的時(shí)機與條件。一是隨著(zhù)各級政府一系列反危機政策效果的逐步釋放，我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢趨穩，保增長(cháng)政策成效初現；二是消費增長(cháng)速度有提高的趨勢，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用正在顯現；三是外部市場(chǎng)對我國產(chǎn)生的壓力越來(lái)越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢。
    有專(zhuān)家提出，抓住擴大內需有利時(shí)機的關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革和政策創(chuàng )新。在這方面，要努力實(shí)現“三個(gè)結合”。一是實(shí)現短期和中長(cháng)期結合。在擴大內需時(shí)，要超越短期性考慮，從中長(cháng)期的全局性戰略目標角度進(jìn)行分析。二是實(shí)現政策調整和體制改革結合。三是外部和內部結合。有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，當前擴大內需必須有效處理四個(gè)方面的關(guān)系，做到“四個(gè)避免”：一是有效處理投資和消費的關(guān)系，避免投資增長(cháng)快而消費增長(cháng)慢；二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長(cháng)而民間投資萎縮；三是有效處理擴大內需和產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過(guò)剩；四是有效處理擴大內需與體制改革的關(guān)系，防止國進(jìn)民退，避免舊體制的回歸。

    二、在深化改革中打破制約擴大內需的體制障礙

    打破壟斷，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，擴大民間投資。有專(zhuān)家指出，要擴大民間投資，關(guān)鍵在于打破壟斷，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。例如，金融等高端服務(wù)業(yè)的投資應該加快放開(kāi)，吸收民間資本參與投資。這既有助于解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也有助于解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題；再例如，目前投資最大的領(lǐng)域是鐵路，但鐵路的壟斷程度也是最高的。在路網(wǎng)、價(jià)格、車(chē)輛調動(dòng)等各個(gè)環(huán)節受到控制的情況下，民間資本是不可能也不愿意進(jìn)入的，由此限制了民間投資，也對擴大內需造成不利影響。為此，全面啟動(dòng)民間資本投資，要打破壟斷，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節創(chuàng )造各種市場(chǎng)主體平等參與競爭的環(huán)境。
    推進(jìn)收入分配體制改革，改變“三個(gè)集中”的傾向。有專(zhuān)家指出，內需難以擴大、消費不足，與收入分配結構不合理直接相關(guān)。目前在初步分配中存在“三個(gè)集中”的傾向，即：從社會(huì )和政府角度看，財富不斷向政府集中；從勞方和資方角度看，財富不斷向資方手中集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看，財富不斷向壟斷行業(yè)集中。這導致勞動(dòng)者難以充分分享經(jīng)濟增長(cháng)的蛋糕，消費占GDP比重持續下降。
    有專(zhuān)家提出，擴大內需，關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配體制改革，完善收入分配制度，扭轉“三個(gè)集中”的趨勢：一是推進(jìn)經(jīng)濟結構和政治制度、社會(huì )制度等結構性改革，從結構上解決國家、企業(yè)、個(gè)人如何分配的問(wèn)題，建立穩定的利益博弈機制；二是完善基本公共服務(wù)體制建設，尤其是加快建立社會(huì )保障制度，以此從制度上解決民生問(wèn)題，全面提高普通老百姓的消費能力。
    有專(zhuān)家指出，過(guò)去十年，我國勞動(dòng)報酬占GDP的比重下降13個(gè)百分點(diǎn)左右，工資占GDP比重下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。假設這兩個(gè)指標都維護在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬(wàn)億)，13%折合為3萬(wàn)億左右，這意味著(zhù)勞動(dòng)者能多拿到3萬(wàn)億的收入；再就按工資算，5%折合1.2萬(wàn)億。如果這3萬(wàn)億或者1.2萬(wàn)億能夠分配給勞動(dòng)者，并且投入到消費領(lǐng)域，將對擴大消費產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。有專(zhuān)家提出，如果不解決勞資收入分配比例關(guān)系失調等重大問(wèn)題，僅采取一些小的政策調整，無(wú)異于揚湯止沸。
    把城鄉制度一體化作為擴大農村需求的制度基礎。有專(zhuān)家認為，擴大農村需求的基礎在于打破城鄉二元的制度安排，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。專(zhuān)家指出，擴大消費應加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程。如果能夠在制度層面解決1.6億農民工及其家庭的市民化問(wèn)題，改變其生活方式，由此所釋放的消費空間將難以估量。同時(shí)，農民工市民化后，必然帶動(dòng)輸出地的土地流轉，尤其是在宅基地流轉方面形成巨大的市場(chǎng)空間。但目前推進(jìn)農民工的市民化進(jìn)程在地方層面存在許多障礙，需要從國家戰略層面考慮。
    有專(zhuān)家指出，當前城鄉收入差距較大，農民增收困難，根本原因是農民缺乏人力資本，就業(yè)能力不足。為此，各級政府應當出臺“農村人力資本規劃”，加大農民人力資本投入，促進(jìn)農村人力資本積累，提高農民綜合能力，為農民市民化奠定基礎和提供條件。有專(zhuān)家指出，解決農民問(wèn)題的關(guān)鍵是城市化，但現在城市建設追求整齊干凈，還有各種行政門(mén)檻以及歧視農民權益的制度壁壘，大大影響農民在城市就業(yè)以及相應的市民化進(jìn)程。
    完善擴大內需的財稅金融體制。有專(zhuān)家指出，擴大內需需要推進(jìn)宏觀(guān)層面改革，核心是財稅金融體制改革。在財稅體制方面，有專(zhuān)家指出，要打破地方政府對土地收益的依賴(lài)；盡快開(kāi)征環(huán)境稅、物業(yè)稅等以形成地方政府穩定的主體稅源；并且在征收方式上(生產(chǎn)環(huán)節征收或消費環(huán)節征收)上進(jìn)行變革。在金融體制方面，一是大力發(fā)展民間金融，加強村民銀行和貸款公司建設并提供相應政策支持和服務(wù)；二是加大對中小企業(yè)的金融支持。有專(zhuān)家認為，出于風(fēng)險控制的考慮，銀行存在明顯的大企業(yè)貸款偏好，對中小企業(yè)貸款存在隱形歧視，包括民生銀行這樣的由民間投資建立的銀行，貸給中小企業(yè)的只有23%，這導致中小企業(yè)資金緊張，發(fā)展受限。三是借鑒當前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內銷(xiāo)的信用支持體系，降低國內金融信用風(fēng)險，鼓勵并支持出口外貿企業(yè)轉向內需生產(chǎn)。

    三、在政策創(chuàng )新中積極有效地擴大內需

    擴大投資的重點(diǎn)在于啟動(dòng)民間投資。有專(zhuān)家提出，當前，以政府“放債”為主要推動(dòng)力的擴大內需難以持續，需要盡快啟動(dòng)民間投資。如果政府投資不能對民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟回升的可持續性將難以保證。有專(zhuān)家認為，從當前情況看，應從影響民間投資增長(cháng)的關(guān)鍵因素出發(fā)，對癥下藥。一是國際金融危機嚴重影響國內外投資者信心和投資能力；二是在公共服務(wù)投資門(mén)檻較高的情況下，民間資本投資空間縮��；三是政府投資在一定程度上對民間投資產(chǎn)生“擠出效應”。為此，要加快政策調整，盡快啟動(dòng)民間投資。
    在具體政策建議上，與會(huì )專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)，我國企業(yè)稅費負擔過(guò)重、居民消費增長(cháng)過(guò)于緩慢已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，應實(shí)施更加“有的放矢”的“積極減稅讓利”政策，其主旨在于給企業(yè)減稅、讓利，增強企業(yè)活力，提高公眾創(chuàng )業(yè)熱情和消費能力，從而促進(jìn)和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
    有專(zhuān)家指出，自去年8月以來(lái)，我國已經(jīng)數次上調出口退稅率，但政策效果并不理想，出口依然“一路下滑”。從國際市場(chǎng)的情況看，與其提高出口退稅，變相為國外消費者發(fā)購物券，不如將這些資金用于國內企業(yè)減稅，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是國家財政的主要來(lái)源。危機背景下，政府更有責任給企業(yè)減稅，共克時(shí)艱。在此基礎上，有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，積極減稅讓利政策應更多地向中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)傾斜。建議放寬對中小企業(yè)的專(zhuān)項貸款，為其提供技改、融資便利，解決其在轉型升級時(shí)期的特殊困難。
    加大農村基礎設施投資力度。有專(zhuān)家認為，當前家電下鄉等擴大農村內需的政策已取得一定效果，下一步，應針對農村有效需求，采取更具針對性的政策措施。有專(zhuān)家指出，加快農村基礎設施建設，特別是農業(yè)基礎設施建設是擴大內需的重要領(lǐng)域。此次4萬(wàn)億的政策投資總量中真正涉及農業(yè)的約為3700億，不到10%。從農村發(fā)展角度看，城鄉基礎設施建設是加快城市化發(fā)展的重要條件，政府應將財政資金更多地投入到縣鄉農村基礎設施等領(lǐng)域。有專(zhuān)家提出，加大農村基礎設施投資力度至少可以在四個(gè)方面發(fā)揮積極作用：一是消化國內過(guò)剩產(chǎn)能，改變傳統過(guò)度依賴(lài)外部市場(chǎng)的消化方式；二是縮小城鄉基礎設施差距，推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；三是充分吸納農村勞動(dòng)力，解決農村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；四是無(wú)論是以現金形式還是消費券形式來(lái)吸納農村勞動(dòng)力，都將直接擴大農村消費。
    把擴大消費的政策重點(diǎn)放在需求方。有專(zhuān)家認為，國際金融危機后我國采取一系列鼓勵消費政策的重點(diǎn)在于補貼供給方，而從需求方角度采取的政策力度還比較薄弱。擴大消費需要加強需求方管理，實(shí)施以補貼需求方為重點(diǎn)的消費政策。
    有專(zhuān)家提出，從邊際消費遞減規律看，增加低收入群體的收入更有助于增加消費。從農業(yè)和農村經(jīng)濟形勢來(lái)看，今年農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題不大，農產(chǎn)品豐收在望；但農民增收依然困難重重，收入增速甚至可能跌到新世紀以來(lái)的最低點(diǎn)，這將對擴大消費產(chǎn)生不利影響。作為我國最大的低收入群體，啟動(dòng)消費必須增加農民收入，尤其是務(wù)農農民的收入。其政策重點(diǎn)是提高農產(chǎn)品價(jià)格，特別是糧食價(jià)格。也有專(zhuān)家認為，從短期擴大消費的效果看，在注重低收入群體的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注中等收入群體，他們更有可能成為擴大內需的主力軍。
    有專(zhuān)家建議，鑒于我國收入群體的多樣性、復雜性和關(guān)聯(lián)性，逐一的分項政策不具有可行性，應統籌安排，整體布局，制定并實(shí)施“居民收入增長(cháng)規劃”，其重點(diǎn)是增加居民收入和擴大居民消費，尤其要明確居民收入增長(cháng)率和消費率的增長(cháng)目標，并納入政績(jì)考核指標體系中。
    實(shí)施“和諧世界計劃”，把外需有效地轉化為內需。有專(zhuān)家認為，在外需萎縮且恢復前景不樂(lè )觀(guān)的背景下，我國希望通過(guò)傳統的優(yōu)質(zhì)低價(jià)商品獲取更多國際市場(chǎng)份額的方式已經(jīng)難以為繼�，F行的出口退稅等政策難以解決發(fā)達國家需求萎縮帶來(lái)的現實(shí)問(wèn)題。為此，有專(zhuān)家建議，在胡錦濤總書(shū)記提出“建設和諧世界”理念的基礎上，可以推出并實(shí)施“和諧世界計劃”，即我國政府將人民幣借給其它國家投資或消費，借款國以人民幣購買(mǎi)我國產(chǎn)品和服務(wù)。對此，有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，當前我國已具備實(shí)施這一計劃的能力和基礎，比如外匯儲備多、人民幣國際市場(chǎng)認同度高、已經(jīng)“試水”人民幣債等。而且，實(shí)施這一計劃不僅有助于緩解國內產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，也有助于提高我國在新的國際政治經(jīng)濟格局中的發(fā)言權。

    四、推進(jìn)政府改革與自身建設，為擴大內需奠定體制基礎

    打破兩個(gè)“二元”疊加并同向作用的格局。有專(zhuān)家認為，新階段擴大內需，關(guān)鍵在于政府轉型。要通過(guò)加快政府職能轉變，推進(jìn)政府自身建設，為擴大內需奠定體制基礎。有專(zhuān)家提出，我國擴大內需之所以面臨重重障礙，根本原因在于行政主導型的二元結構和市場(chǎng)主導型的二元結構的疊加。一般來(lái)說(shuō)，行政主導與市場(chǎng)主導的作用是相反的。市場(chǎng)力量如果擴大發(fā)展差距，行政力量則縮小發(fā)展差距。有些國家的發(fā)展差距比較大主要是由于市場(chǎng)主導的二元結構(如非洲的莫桑比克)；有些國家則主要是由于行政主導的二元結構(如前蘇東國家)。而我國的發(fā)展差距，既有市場(chǎng)的力量擴大城鄉差距，又有行政的力量在擴大城鄉差距，而且兩個(gè)力量的作用方向是相同的。究其根源，在于政府職能的不合理。例如，在再分配中，政府提供的基本公共服務(wù)不僅沒(méi)有縮小差距，反而擴大了發(fā)展差距，并且直接制約了居民消費預期。擴大內需，要加快政府自身改革，使政府在縮小市場(chǎng)發(fā)展差距中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而穩定居民消費預期，提高居民消費率。 
    約束政府消費，防止擠占民間消費。有專(zhuān)家提出，當前我國政府消費占總消費的比重比較高�！傲�五”期間政府消費占總消費的比重為22%左右；此后持續上升，進(jìn)入“十一五”期間，政府消費占總消費的比重達27.3%。不考慮政府等因素，政府消費比重的上升在一定程度上扭曲了總消費結構，改變了社會(huì )消費行為以及企業(yè)的投資行為，使擴大內需的政策目標在實(shí)踐中走形變樣。因此，在擴大內需的進(jìn)程中，重點(diǎn)是有效約束政府消費。
    加快推進(jìn)行政管理體制改革。有專(zhuān)家指出，中央提出“有保有壓”，但在當前GDP考核模式下，很多地方政府基本上是只保不壓。根源在于，地方政府主動(dòng)壓縮自身所在地區的產(chǎn)能，會(huì )在短期內對GDP增長(cháng)帶來(lái)負面影響。其負面結果是一些地方的落后產(chǎn)能增長(cháng)反而更快，落后產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題進(jìn)一步惡化。打破“只保不壓”的怪圈，關(guān)鍵在于加快行政管理體制改革，改變干部考核機制。
    有專(zhuān)家認為，影響擴大內需的深層次體制因素來(lái)源于政治領(lǐng)域，核心是由誰(shuí)來(lái)主持國民收入分配。如果由脫離公眾的利益主體(如壟斷企業(yè))來(lái)主宰國民收入分配，社會(huì )公眾缺乏話(huà)語(yǔ)權的話(huà)，收入分配必然向壟斷企業(yè)集中，使壟斷企業(yè)在收入分配中所占份額大大高于其他勞動(dòng)者的份額。因此，擴大內需必須打破勞動(dòng)者缺乏發(fā)言權的制度安排，保障其在收入分配中的權利。有專(zhuān)家建議，在實(shí)踐中可采取多種形式。比如構建社會(huì )紅利體系，不僅能使勞動(dòng)者獲得最基本的保障，也能使其參與國有資產(chǎn)、國有資源的收益分配，進(jìn)而從體制上解決產(chǎn)業(yè)結構扭曲和投資消費結構扭曲的問(wèn)題。
    (與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者的發(fā)言本版將從下期連續刊出，敬請關(guān)注�！�——編者)