省直管縣財政改革可避免重復建設和無(wú)序競爭
    2009-07-10    記者:陳偉 方燁 實(shí)習生:江瑋 張馳    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    “省直管縣的好處很多!必斦控斦茖W(xué)研究所副研究員李全認為,在層級方面,減少了市一級中間管理環(huán)節,簡(jiǎn)化了工作程序,降低了行政管理成本,提高了辦事效率和資金使用效率。
    在資金方面,省財政更加關(guān)注對縣補助資金的使用效果,在實(shí)現公共支出均等化的前提下,傾向于將補助資金投向效率高的縣,在更高層次規劃全省發(fā)展格局,避免重復建設和無(wú)序競爭,在資金、政策等方面實(shí)現有效配置。
    據李全介紹,截至2007年年底,全國24個(gè)地區實(shí)行省直管縣財政管理方式改革。目前從各個(gè)試點(diǎn)省份的改革來(lái)看,效果還是很不錯的。
    以推行效果較明顯的中部地區安徽為例,自2004年起,安徽在57個(gè)縣(市)實(shí)行省直管縣的財政體制;兩年后,又選擇30個(gè)縣(市)進(jìn)行擴權強縣改革試點(diǎn),探索省直管縣的體制,省發(fā)改委、公安、衛生等32個(gè)部門(mén)下放143項權限。
    李全表示,“省直管縣”的財政體制改革不僅僅涉及到財權,也涉及到事權及編制等一系列改革,需要納入到整個(gè)經(jīng)濟體制及行政體制改革中,否則,改革應該是難以推行的。
    同時(shí),各個(gè)省實(shí)施直管以后,都要管理較多縣級財權,這就存在一個(gè)執行效率的問(wèn)題,而且,在地州級,弱化的財權是否配合事權的改革,也是一個(gè)重要的問(wèn)題,否則,在地州級的改革是難以推進(jìn)的。
    特別要指出的是,東南沿海有些地州級市的財力超過(guò)西部一些省級財力,這些地州級財權如何由縣級承擔,恐怕也不是一刀切的問(wèn)題,需要因地制宜,配套國家的政策制定相應的規則。如果上下聯(lián)動(dòng),在2012年底前,應該可以實(shí)現這項改革的全面實(shí)施。
    李全指出,這項改革不是一個(gè)部門(mén)的改革,而是政府行政體制改革中的一個(gè)部分,那就需要行政體制改革中的其他部分協(xié)調配合,比如戶(hù)籍制度改革、編制體制改革、行政事業(yè)單位改革;改革既包括了人事方面的,又包括了資產(chǎn)方面的,還包括了部門(mén)和崗位協(xié)調的事,這就需要各部門(mén)、各層級統一協(xié)調,實(shí)現部門(mén)間的協(xié)調改革。

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