攝影：齊昕

    編者按

   由本報主辦的“積極推進(jìn)政府采購電子化建設高層研討會(huì )”，7月3日在北京舉行。來(lái)自財政部、中央國家機關(guān)政府采購中心、中央直屬機關(guān)政府采購中心、水利部、農業(yè)部等中央部委和部分省市政府采購中心負責人，以及英特爾、阿里巴巴淘寶網(wǎng)等企業(yè)代表30多人出席了會(huì )議，并圍繞“政府采購電子化建設”這一主題進(jìn)行了演講。他們一致認為，建設全國統一的政府采購電子化平臺十分必要和迫切。政府采購電子化平臺應由財政部門(mén)牽頭推進(jìn)，做到統一規劃、統一標準和統一建設，減少低水平重復開(kāi)發(fā)和浪費，實(shí)現不同部門(mén)在同一平臺上運轉。

    我國政府采購電子化平臺相對落后
    中央國家機關(guān)政府采購中心信息處處長(cháng) 何濱
 
    隨著(zhù)政府采購法的實(shí)施，在各級部門(mén)大力倡導下，我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。截止到2008年，中央國家機關(guān)政府采購中心完成電子化采購金額約200億元。
    目前，我國政府采購電子化建設和應用取得了很大的成績(jì)，但整體上仍然相對落后，存在一些問(wèn)題。從宏觀(guān)層面上分析，存在規章制度缺失、信息孤島嚴重、數據共享困難等問(wèn)題，從微觀(guān)層面上看，存在操作流程不統一、升級維護難、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，個(gè)別地區還存在人才資金不足、低水平重復建設等問(wèn)題。
    歸納原因主要如下：
    一是制度建設和標準建設落后。我國至今未出臺一部指導政府采購電子化的相關(guān)法律、法規，也沒(méi)有頒布相關(guān)政府采購電子化系統建設和應用方面的國家標準。雖然個(gè)別法規涉及到了政府采購電子化，但相對滯后，科學(xué)性、可操作性較差。各部門(mén)、各地區在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險。比如，由于缺乏法律統一的依據，試行電子化招投標的部門(mén)和地區自行制訂了若干流程和規定，但流程及相關(guān)要求不統一，科學(xué)性、規范性有待提高，招標文件沒(méi)有國家統一范本或標準格式，技術(shù)方面也沒(méi)有規定數據文本格式，一方面既難以實(shí)現招投工作標準化，使供應商無(wú)所適從，比較混亂，另一方面又不利于電子文檔的數據交換和長(cháng)期保存；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定“電子招標文件與紙質(zhì)招標文件具有同等法律效力”，但出現紙質(zhì)文檔與電子文檔不一致時(shí)，則沒(méi)有規定以何為準。實(shí)際工作中招標機構往往以紙質(zhì)為準，造成部分供應商參與不積極、敷衍了事。
    二是信息化規劃滯后，共享協(xié)調困難。各部門(mén)、各地區信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機制不暢，數字認證機構不能互通互認，信息孤島嚴重等問(wèn)題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標發(fā)展的較大障礙。招投標采購活動(dòng)中，監管部門(mén)、采購人和代理機構等部門(mén)需要實(shí)時(shí)查詢(xún)供應商真實(shí)、準確、動(dòng)態(tài)的資質(zhì)信息、商品信息和知識產(chǎn)權等信息，但短期內還難以實(shí)現。部分公開(kāi)招標項目出現對商務(wù)部分評審結果的質(zhì)疑，主要原因也在于供應商粗心大意或弄虛作假造成的。
    三是指導原則不明，需求分析不清。目前，許多部門(mén)、專(zhuān)家和供應商等都在呼吁建設全國統一的政府采購電子化平臺。但政府采購電子化平臺的建設，缺乏統一指導，其定位、目標和職責尚不清楚。建設統一的政府采購電子化平臺有其客觀(guān)必要性。統一的平臺，首先是建立在制度完善、權責明確、職能清晰、資源共享的運行機制基礎上，采用標準化的流程、界面、編碼等，根據職能和崗位，分級次、分地區使用和維護，實(shí)現個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統高效、科學(xué)地運行。但是，在政府采購電子化實(shí)際工作中，仍然存在不考慮我國部門(mén)、地區和行業(yè)發(fā)展不均衡、系統使用角色不明確的客觀(guān)情況，盲目投資開(kāi)發(fā)脫離國情和實(shí)際工作的系統的情況。
    四是低水平重復建設。通行的電子化系統開(kāi)發(fā)模式，一般有三種：一是外包，二是自行開(kāi)發(fā)，三是自行開(kāi)發(fā)與外包相合。實(shí)力較強的部門(mén)和地區可選擇后面兩種來(lái)實(shí)施，有資金但缺乏技術(shù)和管理力量的部門(mén)和地區可完全外包。部分部門(mén)和地區在沒(méi)有搞清現狀和需求的前提下，選擇了不適合自身發(fā)展的模式，由于人員調離、資金短缺、公司撤攤等原因，造成系統無(wú)法繼續升級，難以可持續發(fā)展。不管是外包還是自主開(kāi)發(fā)，都一定要培訓自己的復合型專(zhuān)業(yè)人才，核心需求及相關(guān)知識產(chǎn)權要牢牢把握。
 
    政府采購電子化平臺建設勢在必行
    中國氣象局行政管理局政府采購中心主任 羅大武
 
    電子化平臺的成熟有利于減少浪費。目前，從我們氣象部門(mén)辦公情況來(lái)看，從中央到縣四級預算單位的公文運轉、信息傳輸都基本上實(shí)現了全網(wǎng)運行和無(wú)紙辦公，但政府采購的相關(guān)工作還沒(méi)有實(shí)現電子化，主要還依附于紙張文件郵寄和傳真。這既不利于提高工作效率，也不利于節能環(huán)保。每年招投標文件能積攢一卡車(chē)，賣(mài)廢紙才300多元。對于招投標大量的用紙，既不利于環(huán)保，也是一個(gè)極大的浪費。因此，電子化平臺建設勢在必行。
    各級政府集中采購機構都在期盼實(shí)現電子化采購，但是怎么建設電子化采購平臺，這些年我們也一直在探索之中。從目前各地的電子化平臺建設情況來(lái)看，既有自主開(kāi)發(fā)，也有招標委托軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)，但總覺(jué)得低水平重復性的工作做得較多，真正能夠完全達到或實(shí)現全電子化采購的還不多。一方面，電子化采購的相關(guān)法律制度還不夠健全；另一方面，電子化采購信息平臺建設沒(méi)有相關(guān)的標準；第三，目前涉足政府采購電子化信息平臺建設的軟件企業(yè)的實(shí)力還不夠強、不夠專(zhuān)。
    統一政府采購電子化平臺是當前集采部門(mén)的熱門(mén)話(huà)題。對電子化采購平臺建設，我認為應由財政部門(mén)牽頭推進(jìn)，做到統一規劃、統一標準和統一建設，減少低水平重復開(kāi)發(fā)工作和浪費，實(shí)現不同部門(mén)在同一平臺上運轉。電子化采購平臺建設應本著(zhù)由國家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應用平臺應是既具有公共性、共享性、標準性的資源平臺，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺。引入先進(jìn)的計算機和虛擬化技術(shù)，由招標和政府采購監管部門(mén)、信息化管理部門(mén)及集采機構等組建數據中心，以SAAS(軟件即服務(wù))方式向采購人、供應商等提供信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、數據存儲及信息共享等非營(yíng)利的平臺使用服務(wù)。在建設中要注意吸取和培養具備開(kāi)發(fā)能力的大型軟件公司承擔這項工作，確保信息平臺的不斷完善和升級。統一建設方式可以共享全國的資源，吸引代理機構、采購人和供應商等積極參與，實(shí)現集中實(shí)時(shí)監管，切實(shí)降低成本，建設節約型電子化招投標采購系統。

    電子化是推進(jìn)政府采購制度健康發(fā)展的方向
    內蒙古自治區政府采購中心主任 劉恒斌
 
    我認為實(shí)行電子化政府采購是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿(mǎn)足政府采購公開(kāi)、透明的需要，而且可以讓與采購活動(dòng)有關(guān)的各方當事人在同一網(wǎng)絡(luò )平臺上操作，接受社會(huì )各方的監督，符合廉政建設的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規模的問(wèn)題，從而確保政府采購各項政策功能作用的實(shí)現。三是有助于推進(jìn)政府采購的規范化和標準化。這也是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽(yù)，完善政府采購誠信體系建設的一項行之有效的手段。
    另外。從客觀(guān)上看，實(shí)行政府采購電子化的時(shí)機和條件均已成熟。飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以做到：只要你想的出，就可以辦得到。況且，在政府采購領(lǐng)域，利用網(wǎng)絡(luò )和計算機技術(shù)從事采購活動(dòng)的成功案例已屢見(jiàn)不鮮。
    那么，如何推進(jìn)政府采購電子化呢，我個(gè)人認為除了大家談到的法律體系不健全外，還需要考慮以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
    首先，必須對政府采購流程進(jìn)一步細化和規范，這是政府采購電子化的必備條件。目前，全國各地的政府采購代理機構各自為政，做法不統一，監管部門(mén)與執行機構職責不清，集采機構和社會(huì )中介爭業(yè)務(wù)。推行電子化將有助于盡快統一操作流程，規范各地的做法，大家同臺操作也可以避開(kāi)一些因機構分設、管理體制不順帶來(lái)的矛盾。
    其次，必須對現有網(wǎng)絡(luò )資源、系統平臺進(jìn)行有效的整合，絕不能各自為政，重復建設。統一規劃是當務(wù)之急。這需要由財政部牽頭，各級政府采購監管部門(mén)和執行機構聯(lián)手，通盤(pán)考慮，共同制定。
    第三，資源和信息共享是電子化的基礎。要實(shí)現這一目標，除了需要法律和制度保障外，我們還必須形成這樣的共識，即政府采購不同于一般的市場(chǎng)行為，是政府公共服務(wù)的一種特殊行業(yè)，有些問(wèn)題是不能靠簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競爭來(lái)解決的。另外，也要借鑒我國電子政務(wù)建設過(guò)程中的經(jīng)驗和教訓，汲取電子商務(wù)平臺建設中的成熟技術(shù)，盡快使我國政府采購電子化進(jìn)入實(shí)施階段。
 
    統一的管理制度是電子化政府采購的基礎
    陜西省政府采購中心副主任 汪波

    我們陜西省電子化政府采購的工作起步比較早，但是從這幾年的情況來(lái)看，由于各方面的原因，看起來(lái)比較落后。目前，大家的出發(fā)點(diǎn)都感到要建一個(gè)系統，但怎么建、總體情況怎么考慮等問(wèn)題一直在討論中，大家沒(méi)有明確的、都認可的觀(guān)念。沒(méi)有大家認可的共識，對未來(lái)的信息化建設沒(méi)有好處。
    我們去年開(kāi)始對采購系統進(jìn)行了更新，發(fā)現軟件開(kāi)發(fā)起來(lái)難度比較大。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中我們做了很多借鑒和比較工作，經(jīng)過(guò)對方案的不斷修改完善，以及后期的測試及調整，現已裝機試運行。從總體上來(lái)看，無(wú)論從功能上、界面上都有很大提高。從這次的經(jīng)驗，我個(gè)人認為，統一內部管理制度，統一的標準化文本、公文、內部流轉的程序等，是電子化政府采購的基礎。

    現有技術(shù)可以滿(mǎn)足政府采購電子化建設需求
    山西省政府采購中心副主任 王躍進(jìn)
 
    政府采購電子化是提高政府采購執行力、在全社會(huì )樹(shù)立良好政府采購形象的載體和手段。山西省省級政府采購中心從組建以來(lái)就著(zhù)力打造政府采購電子化平臺，經(jīng)過(guò)幾年努力，在電子化建設方面逐步推行了OA辦公系統、業(yè)務(wù)執行操作系統、信息公開(kāi)平臺、專(zhuān)家抽取操作系統等，從推進(jìn)的實(shí)現目標看，下一步將從現有的發(fā)布平臺逐漸拓展到電子交易和監督管理平臺。
    對于推進(jìn)政府采購電子化，媒體組織了各種類(lèi)型的交流，財政部門(mén)也組織了專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行專(zhuān)題調研和可行性研發(fā)，為統一的政府采購電子化平臺建設建立了良好的基礎。下一步將汲取兄弟省市好的經(jīng)驗和做法，立足本省實(shí)際，通過(guò)各種渠道的宣傳和呼吁，爭取在較短的時(shí)間內完成我們的實(shí)現目標。我們認為，現有的技術(shù)是可以滿(mǎn)足政府采購電子化建設需求的，面臨的主要問(wèn)題突出表現在集中采購機構在執行過(guò)程中凸顯的各種矛盾層面，只有統一規范的、標準化的具體操作規程，才能為實(shí)現政府采購電子化提供良好的解決方案。
 
    全國電子化采購平臺建設一定要有組織保障
    水利部預算執行中心主任 牛志奇
 
    電子化政府采購方興未艾，目前有三個(gè)方面的前提必須關(guān)注。
    一是要有一個(gè)組織保障。是否應成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的高層次機構負責全國電子化采購平臺建設工作。目前僅靠政府采購的主管部門(mén)來(lái)推動(dòng)這項工作還不夠，因為，這項工作涉及面寬，法律的、政策的、技術(shù)的等方面存在許多需要協(xié)調和解決的問(wèn)題。
    二是要有一個(gè)好的規劃�，F在沒(méi)有規劃，不管是統一平臺還是其他問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)起點(diǎn)高的規劃，這項工作很難推進(jìn)，有關(guān)方面應該著(zhù)手組織制定一個(gè)符合我國國情和政府采購發(fā)展的政府采購電子化建設的規劃。
    三是要有一個(gè)好的環(huán)境。電子化政府采購的進(jìn)程要有好環(huán)境，首先是法律環(huán)境，目前涉及電子政府采購的法律框架還沒(méi)有建立起來(lái)，現有法律也有不適應之處，如，招標投標法和政府采購法在電子化政府采購方面如何協(xié)調、如何一致的問(wèn)題等，都需要認真對待。其次還有政策支持、硬件環(huán)境等都要有支撐。
    另外，在建設全國統一的平臺的問(wèn)題上，是否要結合中國國情，對“統一”兩個(gè)字進(jìn)行解析，是全國統一還是區域統一，或是兩者的結合？是整體推進(jìn)、還是重點(diǎn)突破，建議中央和各地都可進(jìn)行有益的嘗試。
 
    電子化平臺建設是要將共識變成現實(shí)
    農業(yè)部財會(huì )服務(wù)中心資產(chǎn)處 吳山民

    工程領(lǐng)域很多項目都是按照招投標法進(jìn)行采購的，作為基建項目中的工程采購(包括已列入政府集中采購目錄的項目)都是建設單位單個(gè)分散招標，這與按照政府采購法集中采購來(lái)進(jìn)行規范有很大的區別，影響了采購的效率和效益。
    如何將部門(mén)采購項目按照規范的程序進(jìn)行采購，包括采購單位的領(lǐng)導也認為，政府采購效率差。電子化平臺建立后能有效解決采購的效率問(wèn)題，大大提高政府采購的效率和效率。我認為，就政府采購電子化平臺建設而言，硬件和軟件的技術(shù)上都不存在太大問(wèn)題，認識上也不存在問(wèn)題。主要是怎樣把大家的共識變成現實(shí)。政府采購法實(shí)施7年了，采購規模不斷擴大，但是問(wèn)題也很多，怎么解決規模和效益問(wèn)題還需要研究和探索。
    不管政府采購電子化、還是國家的電子政務(wù)工程建設，都取得了很大成效。但是各單位各個(gè)部門(mén)都在建自己的網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)站，存在重復投資和資源的閑置問(wèn)題。在政府采購電子化方面能否吸取這個(gè)教訓，從技術(shù)上借鑒商業(yè)化的運作模式，避免損失和浪費。如果大家做到平臺連接，標準規范，資源共享，這樣效率會(huì )很高。預算單位都希望有這樣一個(gè)統一的采購系統和軟件，希望財政部等部門(mén)積極推動(dòng)此事。
 
    電子化可使政府采購過(guò)程更加節約環(huán)保
    北京市政府采購中心副主任 任京萍

    信息化建設作為政府采購制度健康發(fā)展的助推器，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的進(jìn)程中，要在采購行為規范化、采購管理精細化、采購監督科學(xué)化、提高其應用水平上多下功夫，通過(guò)信息化手段促進(jìn)管理手段與操作理念的變革，對采購業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的數據完整記錄，充分挖掘，為領(lǐng)導層做決策提供完整、實(shí)時(shí)的統計數據。
    為此，北京市政府采購中心信息化建設開(kāi)始得比較早，2000年中心成立伊始，領(lǐng)導層就對信息化建設極為重視，先后開(kāi)發(fā)了實(shí)物調撥系統、招投標系統等獨立的業(yè)務(wù)應用軟件。
    2004年我中心網(wǎng)站開(kāi)通，從此可在網(wǎng)上發(fā)布招標、中標公告等招投標及其他相關(guān)信息，供應商可在我中心網(wǎng)站上免費下載標書(shū)。
    2007年以來(lái)，為提高管理水平，加大信息化建設力度，又開(kāi)發(fā)了招投標系統，其功能包括論證、開(kāi)評標、專(zhuān)家及供應商管理、項目檔案管理、數據統計、評分細則分類(lèi)模版、商品指標庫、電子投標文件制作系統、電子開(kāi)標系統。并著(zhù)重在數據采集、分類(lèi)、規范操作及招投標網(wǎng)絡(luò )化上下功夫。一是采購項目運作規范化。按不同采購方式建立相應的采購流程。二是招標文件制作標準化、規范化。三是招投標網(wǎng)絡(luò )化。投標文件電子化可大大減少供應商投標成本，降低紙張消耗，使得政府采購過(guò)程更加節約、環(huán)保。