國務(wù)院法制辦21日發(fā)布《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，其中“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，申請登記為個(gè)體工商戶(hù)的，登記事項不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的內容，標志著(zhù)流動(dòng)攤販在我國將納入合法化、規范化的發(fā)展軌道，引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　管理難度大

　　國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )委員高清輝表示，《條例》實(shí)施的難點(diǎn)主要還是管理。首先，流動(dòng)商販本身流動(dòng)性就很大，沒(méi)有城市中固定的居所，甚至往來(lái)于不同的城市間也是常見(jiàn)的現象，給他劃定固定的區域就會(huì )給政府的管理帶來(lái)很大的難度。
　　北京開(kāi)創(chuàng )律師事務(wù)所姚毅律師基本持類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他指出，行政管理和訴訟管轄這兩方面將成為具體操作的難點(diǎn)所在。因為，在《條例》中并沒(méi)有將個(gè)體攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規定在內，這就很容易出現無(wú)人管理的現象或者引起“多個(gè)婆婆”管理的糾紛。而且，不登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，出現問(wèn)題時(shí)，無(wú)論這些個(gè)體攤販作為原告還是被告，都將缺乏起訴的依據。因為民事訴訟法明確規定公民是以其居住地、法人以其住所地作為其管轄權確定的依據。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春則認為，目前對于流動(dòng)攤販的數量沒(méi)有一個(gè)統計數據，這是最大的問(wèn)題。如果流動(dòng)攤販的數量很多，就會(huì )導致《條例》實(shí)施時(shí)出現很多問(wèn)題。
　　劉元春表示，2009年我國非農領(lǐng)域的失業(yè)人數規模非常大，再加上農業(yè)人口。如果現在申請個(gè)體工商戶(hù)的門(mén)檻很低，人數過(guò)于龐大，工商體系根本無(wú)法承擔，這就可能導致有《條例》但無(wú)法實(shí)施。
　　劉元春建議，政策正式實(shí)施前，基礎的調研一定要做扎實(shí)了。目前我國的個(gè)體工商戶(hù)是3000多萬(wàn)，經(jīng)濟危機使很多城市人口成為了流動(dòng)攤販，個(gè)體工商戶(hù)的數量可能會(huì )大幅度地增加。如何劃定區域、進(jìn)行民間管理與政府管理相結合、是否需要相應戶(hù)籍、每個(gè)城市是否需要進(jìn)行人數限制等問(wèn)題的討論都需要建立在對流動(dòng)攤販的數量，以及潛在申請個(gè)體工商戶(hù)人數的大致統計數據之上。如果缺乏相關(guān)數據，而倉促地出臺管理政策，反而會(huì )使一些好的設想出現很大問(wèn)題。

　　職權如何劃分

　　高清輝提出，工商部門(mén)對于流動(dòng)攤販的管理是否還要設立專(zhuān)門(mén)的配套機構，甚至配用相應的保安人員等值得研究，否則《條例》很難進(jìn)一步推行。
　　劉元春認為，《條例》不會(huì )造成工商和城管權限和管理行為很大的變化�？陀^(guān)而言，如果流動(dòng)攤販成為個(gè)體工商戶(hù)，這部分的城管管理就會(huì )轉移到工商管理。對于沒(méi)有轉變?yōu)閭�(gè)體工商戶(hù)的攤販，還是由城管管理，因此它們的權限還是在原來(lái)的范圍里。
　　所以，工商擴權的范圍只是把指定經(jīng)營(yíng)區域內的個(gè)體工商戶(hù)納入到管理范圍，城管傳統的管理范圍與職能實(shí)際上沒(méi)有變化。如果所有流動(dòng)攤販都變成個(gè)體工商化，城管的管理就會(huì )消失，“但是我認為這種情況是不可能出現的�！眲⒃�春說(shuō)。
　　北京開(kāi)創(chuàng )律師事務(wù)所姚毅律師表示，城管和工商對個(gè)體工商戶(hù)都有獨立的管轄權。只是以前工商部門(mén)對這些流動(dòng)商販沒(méi)有管理的法律依據，條例出臺以后，城管依據當地政府的規章，工商部門(mén)依據國務(wù)院的條例來(lái)進(jìn)行管理，各管一段。

　　部分問(wèn)題待明確

　　《條例》規定申請個(gè)體工商戶(hù)要個(gè)人或者家庭的財產(chǎn)進(jìn)行登記，相應的戶(hù)籍和地址等能夠在登記過(guò)程中得到初步反映。劉元春認為，到處漂泊毫無(wú)固定經(jīng)營(yíng)的攤販可能就不會(huì )去申請，所以《條例》的規定已經(jīng)把一些目前管理上很棘手的問(wèn)題排除了。
　　但是姚毅對《條例》中的一些提法提出了疑義。例如對于“轉型”以后的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)的劃分，表面上沒(méi)有問(wèn)題，其實(shí)這和現行的一些訴訟法規以及最高人民法院的司法解釋都是有沖突的。因為法律規定個(gè)體工商戶(hù)的收入如果是用于家庭支出，就會(huì )用家庭的全部財產(chǎn)去承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。因此這樣規定沒(méi)有實(shí)際意義。
　　在“聘請若干幫手或者學(xué)徒”這個(gè)問(wèn)題上，姚毅說(shuō)：“《條例》沒(méi)有表述清楚，這里涉及到勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，他們是不是雇傭勞動(dòng)關(guān)系？尤其是關(guān)于學(xué)徒是否是勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)問(wèn)題，現在還是法律規定中的一項空白。我希望行政法規能明確這一點(diǎn)�！�

    網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)
　　7月21日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布個(gè)體工商戶(hù)條例征求意見(jiàn)稿，規定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販，可申請登記為個(gè)體工商戶(hù)。這意味著(zhù)，全國3000萬(wàn)流動(dòng)攤販們有望取得合法身份，進(jìn)入固定區域擺賣(mài)。消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引起網(wǎng)友熱議。其中，大多數網(wǎng)友認為，應當在城市的一角給流動(dòng)攤販留一點(diǎn)空間，制定相應的標準保證流動(dòng)攤的有序經(jīng)營(yíng)，也保護了城市的形象。有網(wǎng)友提議：“可以實(shí)行簡(jiǎn)便統一的注冊，保證流動(dòng)攤販‘持證’上崗，這樣也保護了消費者的權益�！边�有網(wǎng)友認為，相關(guān)部門(mén)應將流動(dòng)攤視作正常職業(yè)來(lái)管理。
　　但是也有網(wǎng)友認為，現在個(gè)體工商戶(hù)生意很大，完全已經(jīng)失去了個(gè)體的意義，應該對個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模做出限制。超過(guò)一定標準了，就應當納入個(gè)人獨資企業(yè)管理。
　　同時(shí)還有網(wǎng)友建議：申請個(gè)體工商戶(hù)不得設置其他限制條件。如戶(hù)籍、房產(chǎn)。個(gè)體工商戶(hù)可以到營(yíng)業(yè)地所在行政區的國家社保機構辦理社會(huì )保險。個(gè)體工商戶(hù)在不影響交通及社會(huì )治安的情況下有自由決定經(jīng)營(yíng)不受外界干擾的權利。國家保障個(gè)體工商戶(hù)的合法正當經(jīng)營(yíng)權利。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，禁止大聲喧嘩，禁止擾民。

　　支持方：小攤販應得到合法身份

　　網(wǎng)友：小攤販們多為小本經(jīng)營(yíng)，無(wú)需繳納市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費，經(jīng)營(yíng)成本較低廉，相應的產(chǎn)品價(jià)格比市場(chǎng)要便宜，廣大市民也自然樂(lè )得實(shí)惠。方便、實(shí)惠、經(jīng)濟；應該給他們一個(gè)生存空間，多扶持，少打擊！
　　網(wǎng)友：一旦對小攤小販進(jìn)行登記，規范化管理才更有意義。既解決了部分人的吃飯與就業(yè)問(wèn)題，也便于政府管理，所以小商販的合法化是一件好事！支持！
　　網(wǎng)友：小攤小販可以給人們帶來(lái)便利的消費和提供就業(yè)機會(huì )，這個(gè)政策是對草根階層的照顧。但應當規范經(jīng)營(yíng)，維護良好的環(huán)境和秩序。

　　反對方：小攤販影響正常經(jīng)濟秩序

　　網(wǎng)友：我家門(mén)前好好的馬路都快被小攤販擠成人行道了！小攤位成本低，活動(dòng)方便，門(mén)檻較低。如果政府開(kāi)了合法的大門(mén)，將有更多的小攤位涌入占道大軍，給城市環(huán)境造成的破壞將不可想象。
　　網(wǎng)友：《個(gè)體工商戶(hù)條例》要求一個(gè)小攤販，建立會(huì )計賬簿，似乎有點(diǎn)不可思議，所以說(shuō)能讓大部分攤販合法經(jīng)營(yíng)的可能性很小，最終還是會(huì )出現大量無(wú)牌商販亂擺賣(mài)。
　　網(wǎng)友：城市規劃有固定的市場(chǎng)，小吃街，商業(yè)街等地段，要做生意就要通過(guò)合法的手續去購買(mǎi)或租賃場(chǎng)地。就目前的狀況來(lái)看，小商小販確實(shí)影響了經(jīng)濟、交通的秩序，給人們出行帶來(lái)了不便。既然要做生意，肯定就要占用公共空間，要么是人行道，要么是慢車(chē)道，城市規劃根本就沒(méi)有讓小商小販來(lái)經(jīng)營(yíng)的空間；并且，等販賣(mài)結束，可以看到小商小販所經(jīng)營(yíng)過(guò)的位置，滿(mǎn)地狼藉，給城市保潔工作帶來(lái)了很大的壓力。