廉租房是指政府以租金補貼或實(shí)物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會(huì )保障性質(zhì)的住房。我國廉租房的特點(diǎn)是“只租不售”，政府擁有產(chǎn)權，以較低的租金提供給低保無(wú)房戶(hù)或低保住房困難戶(hù)。
    從理論層面講，由于我國廉租房“只租不售”，“共有產(chǎn)權”與目前國家政策相沖突。但是，建設中的實(shí)際困難，又迫使地方政府不得不尋求新突破。
    記者了解到，針對“共有產(chǎn)權”能否順利推開(kāi)、低收入群體的認知度到底怎樣，甘肅省住房和城鄉建設廳今年初在全省14個(gè)市州進(jìn)行了摸底調研。李慧說(shuō)，從調研的情況看，全省85%的廉租房保障戶(hù)有購買(mǎi)廉租房的意向，市縣政府也認為“共有產(chǎn)權”是目前緩解廉租房配套資金困難的有效選擇，是保障性住房的一項體制創(chuàng )新。
    據介紹，甘肅實(shí)施的廉租房“共有產(chǎn)權”是指國有產(chǎn)權和保障對象私有產(chǎn)權。國有產(chǎn)權由中央預算內投資廉租房建設補助資金和省級財政補助資金形成，私有產(chǎn)權由符合廉租房保障條件的家庭通過(guò)購買(mǎi)廉租房部分產(chǎn)權取得。
    按照甘肅省《關(guān)于實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權管理的指導意見(jiàn)》，甘肅廉租房面向符合廉租房保障條件且有自愿購買(mǎi)意向的低收入家庭出售，實(shí)行政府定價(jià)，按照“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”確定出售價(jià)格，確保出售給廉租房保障對象。
    記者了解到，甘肅省確定，享受住房租賃補貼的保障對象申請購買(mǎi)廉租房時(shí)，簽訂購房合同后，未入住前可將其應領(lǐng)取的住房租賃補貼以分期付款的方式轉入政府開(kāi)設的個(gè)人購房賬戶(hù)內轉作購房款，入住后不再享受租賃補貼。享受實(shí)物配租的保障對象，在申請購買(mǎi)現住廉租房時(shí)，簽訂購房合同后，房款未繳清前，按照產(chǎn)權比例交納部分廉租住房資金。
    保障對象交清購房款后，政府房管部門(mén)依據《購房合同》辦理《房屋所有權證》(注明共有產(chǎn)權比例)，視同該戶(hù)一次性享受了國家住房保障優(yōu)惠政策，徹底解決了住房困難。已經(jīng)取得共有產(chǎn)權的廉租房實(shí)行上市準入制度，可上市交易。凡已享受廉租房政策解決其住房，并將所購廉租房上市交易的家庭，不得再次申請享受保障性住房。
    甘肅省規定，廉租房出售完全尊重自愿，沒(méi)有購買(mǎi)意向的困難群眾，仍然享受政府的實(shí)物配租或廉租房補貼。對出售廉租房的資金，甘肅將嚴格按照“收支兩條線(xiàn)”進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算，專(zhuān)項用于廉租住房建設，不得挪作他用。

    激活產(chǎn)權：廉租房建設“一舉三得”

    實(shí)施“共有產(chǎn)權”對廉租房建設能帶來(lái)哪些變化？記者深入甘肅廉租房建設進(jìn)展比較快的白銀市和天祝藏族自治縣采訪(fǎng)發(fā)現，“共有產(chǎn)權”既盤(pán)活了政府投資，同時(shí)也能使低收入群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想變成可能。
    一是解決了政府廉租房建設不足問(wèn)題。白銀市房產(chǎn)局局長(cháng)李蘭宏給記者算了一筆賬：白銀市廉租房基準價(jià)為1219元/平方米，一套50平方米廉租房成本為60950元，其中國家和省上補助3萬(wàn)元，個(gè)人只需支付30950元就可以獲得50%的產(chǎn)權。白銀市確定在廉租戶(hù)補繳所剩的尾款取得100%產(chǎn)權后，五年后可上市交易，市場(chǎng)價(jià)與原成本價(jià)的利差由政府和廉租戶(hù)按6：4分享，這樣就保證了政府廉租房的增值收益。
    目前，白銀城區正在建設一期216套廉租房。記者了解到，一期工程中的保障戶(hù)均表示要購買(mǎi)，出售后私有產(chǎn)權部分可置換出中央和省上補助資金500萬(wàn)元，收回建設資金670萬(wàn)元，一期廉租房缺口資金400萬(wàn)元可全部解決。
    在天祝藏族自治縣，一項調查顯示，85%的低收入家庭表示將利用下崗時(shí)的工齡補助金、低保金、公益性崗位補助金和打工收入等購買(mǎi)廉租房。如果今年建設的270套廉租房按80%的比例售出，3000萬(wàn)元的資金缺口就能解決，從根本上緩解了縣級財政籌措廉租住房配套資金的局面。
    二是低收入群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想變成可能。作為白銀公司退休職工，馮銀存和女兒目前仍然住在幾十年前建設的辦公室里。由于女兒是殘疾人，符合白銀市廉租房保障條件，享受當地政府提供的廉租房。聽(tīng)說(shuō)廉租房可以部分購買(mǎi)，馮銀存對記者說(shuō)，這是政府的德政，一定要想方設法幫女兒買(mǎi)下來(lái)。
    和馮銀存一樣，白銀市的調查表明，90%的廉租房保障戶(hù)愿意購買(mǎi)廉租房。
    記者采訪(fǎng)的一些廉租房保障戶(hù)表示，租住政府提供的廉租房只能是權宜之計，最終還是要想方設法擁有自己的產(chǎn)權房屋。白銀市房產(chǎn)局局長(cháng)李蘭宏說(shuō)，目前，義務(wù)教育免費，看病有醫療保險，政府還發(fā)放各種生活補貼，生活有保障。一些廉租戶(hù)雖然下崗了，但可以打工，按現在的工資標準，每年也能有5000元左右的收入，所以只要自己勤快，通過(guò)勞動(dòng)購買(mǎi)廉租房是可以實(shí)現的，“共有產(chǎn)權”使他們看到了購房的希望。
    三是盤(pán)活了政府已經(jīng)沉淀的建房資金。李蘭宏認為，“共有產(chǎn)權”將廉租房建設變成了一池活水。由于廉租房產(chǎn)權不能流動(dòng)，國家投資在廉租房中的大量資金在房屋建成后處于沉淀狀態(tài)，這些資金實(shí)際上只運用了一次，沒(méi)有產(chǎn)生裂變和酵母作用。廉租房建成后的公共管理仍然需要大量資金維持，又成為政府的長(cháng)期負擔。鑒于國家一時(shí)無(wú)法拿出更多的資金來(lái)解決全部低收入群眾的住房問(wèn)題，而解決低收入家庭住房又是一項長(cháng)期任務(wù)，所以如何使國家在廉租房建設中的一次性投資發(fā)揮長(cháng)效作用就需要認真研究，而“共有產(chǎn)權”能解決困擾各級政府的這個(gè)難題。通過(guò)“共有產(chǎn)權”，可以使政府有限的資金流動(dòng)起來(lái)，建設更多的廉租房，同時(shí)低收入群眾也有了自己的產(chǎn)權房，實(shí)現了“居者有其屋”。
    甘肅省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)范鵬認為，“共有產(chǎn)權”有效防止了政府在住房問(wèn)題上重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，是把公共服務(wù)的均等化和住房改革的市場(chǎng)化相結合的典型示范。