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| 2009-07-31 本報記者：王云 實(shí)習生：張祺琦/整理 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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國外慈善機構的管理方式大多以公司化模式為主。其實(shí)質(zhì)是非營(yíng)利組織，但運營(yíng)模式相當于商業(yè)公司。其中，機構的決策權掌握在機構董事會(huì )手中，而董事會(huì )要通過(guò)選舉產(chǎn)生。
董事會(huì )的主要職責是保證慈善機構能夠真正地以慈善為宗旨，按照合理的方式開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現機構的良性運轉。慈善機構中的工作人員，主要包括領(lǐng)取工資的正式員工和招募的義工。
如果正式員工通過(guò)機構為個(gè)人謀取私利，輕則免職，重則受到法律審判。在慈善機構的內部，一般也有約束本機構和成員的準則，其內容涉及運營(yíng)的規章制度、決策程序，善款的籌集、撥付以及運營(yíng)費用的預算、核銷(xiāo)等。民眾可以隨時(shí)到慈善機構查閱賬目。若機構因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，其遺留財產(chǎn)不能流入私人口袋，必須轉讓到其他慈善機構。
對于國外慈善機構的運營(yíng)機制，大致如下：慈善機構會(huì )通過(guò)親自上門(mén)、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)以及郵件宣傳等方式尋求個(gè)人和商家的支持，獲得各種形式的募捐。
同時(shí)，機構還可通過(guò)進(jìn)行投資和商業(yè)活動(dòng)獲得部分額外收入。機構獲得的所有捐贈和收入將分為兩部分使用，一部分用于維持公司運作，如租用場(chǎng)地、發(fā)放工資、差旅補貼、組織募捐活動(dòng)等；另一部分則用于特定的慈善目標。
在分配捐贈物資的過(guò)程中，機構中的全職工作人員將負責聯(lián)系需要捐贈的機構和單位，并完成所需文件工作。機構在世界各地通過(guò)大量的義工或臨時(shí)雇用的人手對捐贈物資進(jìn)行整理、倉儲、裝卸，并與當地的相關(guān)機構合作，將物資轉運至需要的地方。
國外對慈善機構的監督主要包括法律、行政和社會(huì )監督三種形式。法律方面，大多數國家會(huì )通過(guò)稅務(wù)法、慈善法和相關(guān)非營(yíng)利組織法來(lái)監督慈善機構的行為，并規定對慈善機構的稅收減免。對于侵吞善款或弄虛作假的慈善機構，其責任者將依法被起訴。
行政方面，一般來(lái)講，國家會(huì )通過(guò)特定的監管機構對慈善機構的內部治理、投資行為、財務(wù)報表以及審計制度進(jìn)行監督，保障機構資金運營(yíng)透明度，維護募捐者的權益。
在一些國家，如美國和英國，管理部門(mén)會(huì )要求慈善機構每年上交詳細的年度報告，匯報機構的扶助情況開(kāi)支、運營(yíng)開(kāi)支以及籌款活動(dòng)開(kāi)支。
另一些國家，則會(huì )通過(guò)特定機構來(lái)制定對慈善機構的監督和評估制度，迫使慈善機構在監督力量的推動(dòng)下，提高運營(yíng)的透明程度。
除此之外，慈善機構每年還要向社會(huì )公布其資金籌措情況、扶助支出情況和財務(wù)報表，接受社會(huì )的監督。在大多數西方國家，慈善機構的資金運營(yíng)情況透明度較高。任何人都有權通過(guò)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)站或特定的機構獲得慈善機構的年度賬目和財務(wù)報告。
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