國家糧食交易中心于7月23日和29日舉行了兩場(chǎng)臨時(shí)存儲大豆競價(jià)銷(xiāo)售會(huì )，掛牌銷(xiāo)售50萬(wàn)噸左右的國家臨時(shí)存儲大豆，結果無(wú)人報價(jià)全部流拍。
    “表面上看，流拍是因為競賣(mài)底價(jià)明顯高于目前市場(chǎng)價(jià)，但根本原因還是在于大豆臨時(shí)存儲政策存在諸多弊端�！钡谝粍�(chuàng )業(yè)期貨高級研究員劉文元接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析認為，這將是一個(gè)信號，意味著(zhù)今年國家總計575萬(wàn)噸的臨時(shí)存儲大豆很難在10月底新豆上市前實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售。因此，臨時(shí)存儲大豆競價(jià)銷(xiāo)售的出庫方式應考慮改變。

    順價(jià)銷(xiāo)售困難較大

    去年，為了應對金融危機、保障農民利益、解決農民賣(mài)糧難的問(wèn)題，國家首次在東北入市收儲中央儲備大豆和臨時(shí)存儲大豆。從2008年10月到2009年6月，共計收儲750萬(wàn)噸，當時(shí)的收儲價(jià)格為3700元/噸。國家明確將以順價(jià)銷(xiāo)售方式，在不打壓市場(chǎng)價(jià)格的前提下，擇機拍賣(mài)。
    “但是，從目前國內外的市場(chǎng)行情來(lái)看，豆源充足，因此，政策性大豆要實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售困難較大�！眲⑽脑�說(shuō)，目前，芝加哥期貨交易所2009/10年度新大豆期貨合約價(jià)格明顯低于陳大豆價(jià)格，預示著(zhù)新豆上市后價(jià)格可能下跌。
    據了解，今年美國大豆播種面積達到7602.4萬(wàn)英畝，高于去年的7571.8萬(wàn)英畝，目前美國天氣狀態(tài)非常良好，降水充足且沒(méi)有發(fā)生大的洪澇災害。美國農業(yè)部在7月份發(fā)布的月度供需報告中預測，今年美國大豆產(chǎn)量將高達8872萬(wàn)噸，遠高于去年的8054萬(wàn)噸。同時(shí)，從7月份開(kāi)始，芝加哥期貨交易所陳豆合約也開(kāi)始出現大幅下跌，目前中國大豆港口分銷(xiāo)價(jià)格僅為3600至3650元/噸，如果美國大豆繼續下跌，那么臨時(shí)存儲大豆實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售將沒(méi)有可能。
    另外，從國內市場(chǎng)來(lái)看，雖然去年大豆價(jià)格低迷導致東北豆農利益受損，但是中國大豆種植面積并沒(méi)有出現大幅下滑。國家糧油信息中心7月8日發(fā)布的預測數據顯示，2009年中國大豆播種面積為920萬(wàn)公頃，僅比去年下降了3.7%；預計今年國內大豆產(chǎn)量為1500萬(wàn)噸，僅比去年下降50萬(wàn)噸�！凹偈�575萬(wàn)噸大豆能夠實(shí)現全部順價(jià)銷(xiāo)售，那么今年新豆上市后，相當于中國總產(chǎn)量增加了1/3強，也相當于黑龍江大豆供給量增長(cháng)了近一倍。在這樣的壓力下，東北新豆價(jià)格肯定出現大幅下跌�！北本〇|方艾格農業(yè)咨詢(xún)有限公司油料行業(yè)分析師陳麗娜對本報記者說(shuō)。

    降價(jià)銷(xiāo)售幾無(wú)可能

    據了解，7月23日的大豆國內港口分銷(xiāo)價(jià)格為3600至3650元/噸；而當日臨時(shí)存儲大豆的競拍底價(jià)為3750元/噸，如果企業(yè)在黑龍江和內蒙古采購臨時(shí)存儲大豆運往大連港口，各種費用還要再增加180元/噸左右。在這種情況下，當日的流拍似乎成為一種必然。
    “目前離新豆上市已為期不遠，新一輪收儲需要倉庫，但目前庫容明顯較為緊張�！眲⑽脑�說(shuō)。
    據相關(guān)媒體報道，為盡快處理上一批臨時(shí)存儲大豆，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)準備下調起拍價(jià)，以確保其出庫計劃如期完成。如果傳聞屬實(shí)，這將意味著(zhù)官方將打破國儲糧順價(jià)銷(xiāo)售的原則，也是中國糧食托市收儲政策遭遇的第一次重大挫折。
    對此，一些分析人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，即便連續流拍，預計國家拋儲順價(jià)銷(xiāo)售的政策也將不會(huì )發(fā)生大的調整。
    “現在市場(chǎng)上確實(shí)有人猜測可能?chē)�家屆時(shí)會(huì )以低于收購價(jià)的形式競拍大豆，但從以往臨時(shí)存儲稻谷、小麥、玉米的競拍慣例來(lái)看，即使多次流拍，也不會(huì )降低價(jià)格�！标慃惸日f(shuō)。
    劉文元也表示，順價(jià)銷(xiāo)售，是中國糧食托市收儲政策最核心的原則之一，是由發(fā)改委、財政部、糧食局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調商討，國務(wù)院最終決定的，不可能隨便調整�！斑@個(gè)原則可以保證政府不會(huì )因為糧食收儲背上財政包袱�！眲⑽脑�說(shuō)。

    順價(jià)銷(xiāo)售取決于定價(jià)權

    “但是，臨時(shí)存儲大豆現在的確面臨著(zhù)兩難的尷尬選擇：一是采用競價(jià)銷(xiāo)售方式，很可能無(wú)法實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售；二是如果實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售，容易對區域性市場(chǎng)東三省和內蒙古的大豆價(jià)格形成干擾，肯定嚴重打壓今年新豆價(jià)格，損害豆農利益�！标慃惸日f(shuō)。
    可是，國家已經(jīng)實(shí)行了長(cháng)達5年的稻谷和小麥臨時(shí)存儲政策，一直能夠實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售，為什么大豆就顯得如此困難？
    劉文元分析指出，這主要因為臨時(shí)存儲大豆與臨時(shí)存儲小麥、稻谷有明顯的不同特點(diǎn)。第一，臨時(shí)存儲大豆收購地和存儲庫點(diǎn)非常集中，大多集中在東北，這決定了臨時(shí)存儲大豆將主要在當地進(jìn)行消化。而臨時(shí)存儲稻谷和小麥基本上是全國主產(chǎn)區收購，全國范圍內消化；第二，中國的稻谷和小麥市場(chǎng)是一個(gè)封閉的市場(chǎng)，進(jìn)口量和出口量對市場(chǎng)的影響可以忽略不計。如果國家大規模收購政策性稻谷和小麥，掌握了大部分糧源，必然導致市場(chǎng)供應下降，價(jià)格自然上漲。因此臨時(shí)存儲稻谷、小麥實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售就順理成章；但是大豆市場(chǎng)是個(gè)開(kāi)放性的市場(chǎng)，全球市場(chǎng)，中國的進(jìn)口量遠遠超過(guò)自產(chǎn)量，大豆的定價(jià)權并不在中國，即使國家將整個(gè)東北當年產(chǎn)的全部大豆都進(jìn)行政策性收購，仍然還會(huì )有進(jìn)口大豆補充進(jìn)來(lái)，也不一定會(huì )實(shí)現國內大豆價(jià)格上漲。因此，對大豆來(lái)說(shuō)，實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售只是偶然并不一定是必然。

    改儲豆油較為可行

    對此，劉文元認為，應該考慮改變臨時(shí)存儲大豆的出庫方式，改競價(jià)銷(xiāo)售為委托產(chǎn)區油廠(chǎng)加工，即將臨時(shí)存儲大豆轉化為中央儲備豆油，較為現實(shí)可行。
    目前國內植物油需求不斷增長(cháng)，根據海關(guān)總署7月22日發(fā)布的數據顯示，6月份我國植物油進(jìn)口量大幅飆升，其中豆油進(jìn)口量251664噸，同比增長(cháng)了48.76%；菜籽油進(jìn)口量33249噸；棕櫚油進(jìn)口了540509噸，同比增長(cháng)了61.5%。這說(shuō)明隨著(zhù)國內植物油消費不斷增長(cháng)，植物油缺口也在擴大。
    “從此次國儲順價(jià)拍賣(mài)大豆可以看出國家的政策導向，意在保護國產(chǎn)大豆價(jià)格的堅挺，避免拍賣(mài)價(jià)格過(guò)低打壓市場(chǎng)價(jià)格。但是，接連的流拍在一定程度上加大了政策調整的必要性�！标慃惸日f(shuō)，目前市場(chǎng)上的情況是，一方面大豆不適合長(cháng)期儲存，儲存時(shí)間愈長(cháng)，政府損失愈大；另一方面，大豆加工企業(yè)面臨原料緊缺的困難，急需政府儲備大豆的支援。
    “因此，與其讓575萬(wàn)噸臨時(shí)存儲大豆通過(guò)競價(jià)銷(xiāo)售流向市場(chǎng)，打壓今年即將上市的新豆價(jià)格，傷害農民利益，不如將臨時(shí)存儲大豆委托當地大豆加工企業(yè)就地加工，國家給予加工企業(yè)一定的加工費用，生產(chǎn)出的豆油直接轉化為中央儲備豆油，豆粕則委托加工企業(yè)代銷(xiāo)售�！眲⑽脑�說(shuō)，以這種方式既可以滿(mǎn)足臨時(shí)存儲糧食存儲期一年的既定政策，又能增加中央儲備豆油的數量，增強國家對植物油市場(chǎng)的調控能力，同時(shí)，這種出庫方式還不會(huì )對東北今年的新大豆價(jià)格形成過(guò)大的干擾，能夠很好地保護農民利益。