今年上半年，我國在努力實(shí)現“保增長(cháng)、擴內需、調結構、惠民生”目標的同時(shí)，積極穩妥地推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革。記者3日就水、電、油價(jià)格改革等問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )有關(guān)方面負責人。

    用價(jià)格杠桿推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

    發(fā)展改革委有關(guān)方面負責人表示：黨的十七大報告提出要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制”。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，既是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀(guān)需要，也是推動(dòng)節能減排，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的迫切要求。
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟以年均10%的速度快速發(fā)展，國家綜合實(shí)力和人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟總量躍升世界第三。由于經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)能源資源的過(guò)度消耗、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理、資源能源節約和環(huán)保意識不強等原因，資源短缺、利用效率不高和環(huán)境問(wèn)題成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和人民生活改善的重要制約因素。在一些地區，雖然錢(qián)包變鼓了，但空氣和河流卻變臟了，藍天白云、青山綠水已成為遙遠的回憶。
    我國人口眾多，但耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰略資源的人均占有量不足世界平均水平的一半到1/3，其中，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58%、7.6%和7%。隨著(zhù)需求的不斷增加，我國近年來(lái)不得不依賴(lài)進(jìn)口石油、天然氣、鐵礦石等資源。
    為了緩解資源和能源對我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的壓力，保護環(huán)境，近年來(lái)，我國運用政治、經(jīng)濟、法律等手段，特別是價(jià)格杠桿，積極推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
    按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年上半年，我國水、電力、成品油等重要資源能源價(jià)格改革取得明顯進(jìn)展。

    合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機

    據發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)周望軍介紹，我國水資源短缺和水污染的問(wèn)題日益嚴重，成為制約經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的突出問(wèn)題。目前我國人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且地區間和年際間分布嚴重不均衡。北方和沿海地區的水資源供需矛盾尤為突出。全國655個(gè)城市中，400多個(gè)城市缺水，100多個(gè)嚴重缺水。
    為應對水資源短缺的問(wèn)題，各級政府多年來(lái)大力倡導節約用水、優(yōu)化水資源結構，但由于水價(jià)偏低，我國有限的水資源得不到合理利用和保護，水污染和水資源浪費問(wèn)題十分嚴重，以至于出現水鄉缺水的怪事。
    在一些城市，污水處理廠(chǎng)生產(chǎn)的大量再生水水質(zhì)完全適合園林綠化和洗車(chē)，但園林等行業(yè)依然用更便宜的自來(lái)水澆灌花草樹(shù)木，大量再生水被浪費。
    近年來(lái)，按照中央的統一部署，各地積極推進(jìn)水價(jià)改革，不斷完善水價(jià)形成機制。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價(jià)制度全面實(shí)施，居民用水階梯式水價(jià)制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價(jià)體系基本形成。這些舉措對于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
    據周望軍介紹，為鼓勵節約用水、合理配置水資源、保護環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續利用，今年以來(lái)，全國有九個(gè)城市調整了城市綜合供水價(jià)格，主要包括天津、上海、沈陽(yáng)、南京、廣州等城市。沈陽(yáng)、西寧等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，準備調整水價(jià)。
    為確保水價(jià)改革穩妥實(shí)施，近日，發(fā)展改革委與住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在調整水價(jià)的過(guò)程中，要統籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì )承受能力，合理把握水價(jià)調整的力度和時(shí)機，防止集中出臺調價(jià)項目；積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。
    國家有關(guān)部門(mén)要求各地做好對低收入家庭的保障工作，根據水價(jià)調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

    售電市場(chǎng)引入競爭機制

    我國確定的電價(jià)改革最終目標是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一目標，今年上半年，發(fā)展改革委積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。
    為推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作，今年3月份，發(fā)展改革委明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶(hù)選擇權，促進(jìn)合理的電價(jià)機制形成。
    針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的情況，發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)出通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。

    落實(shí)成品油價(jià)格改革方案

    今年以來(lái)，根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國家按照完善后的成品油價(jià)格形成機制有升有降地調整了成品油價(jià)格，對調動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場(chǎng)供應起到了積極作用。
    發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人表示,如果不推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順國內石油價(jià)格關(guān)系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。
    我國經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費現象突出。大排量車(chē)輛有增無(wú)減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節約和環(huán)境保護，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
    這位負責人強調，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿(mǎn)足我國石油需求。因此，“我們需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過(guò)適當合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節約和節能減排，保證國家能源安全”。
    這位負責人說(shuō)，在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作也會(huì )面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問(wèn)題，只能用繼續深化改革的辦法去解決。