本報訊  8月12日，一組數據在網(wǎng)上“激起千層浪”———清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一支團隊經(jīng)過(guò)半年的調研得出結論，來(lái)自全國各地、各式各樣的價(jià)值高達767.12億元的抗震救災捐贈款物，極可能80%左右流入政府的財政專(zhuān)戶(hù)，變成了政府的“額外稅收”，由政府部門(mén)統籌用于災區。在全國人民的巨額捐款中，58%為政府直接受捐。
    同時(shí)，還有31%的捐款(約199億元)流向了各地紅十字會(huì )、慈善會(huì )以及地方公募基金會(huì )，而這些捐款中的大多數，最后仍然交給政府部門(mén)去使用了。
    上述數據來(lái)源于當日一篇名為《誰(shuí)來(lái)執掌760億元地震捐贈》的報道，該報道刊載于《中國青年報》頗具影響力的欄目“冰點(diǎn)”中。
    文章被網(wǎng)民們一傳十、十傳百地擴散到自己的博客中和各大論壇上。網(wǎng)民們質(zhì)問(wèn)：政府為何要支配民間慈善組織的捐款？我的善款難道成了政府的“額外稅收”？

    網(wǎng)民：誰(shuí)動(dòng)了我們的善款？

    難以數計的博主們在自己的新浪、搜狐、網(wǎng)易、博客中國、MSN共享空間等博客上全文轉載了這篇報道，其身影同時(shí)出現在天涯、貓撲、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等重要網(wǎng)站論壇上。
    而在看過(guò)這篇報道之后，很多網(wǎng)民開(kāi)始懷疑自己的美好夙愿并未得以實(shí)現。其中一網(wǎng)友在論壇上發(fā)問(wèn)：“400個(gè)億的捐款，都給災民了嗎，還是用來(lái)買(mǎi)了汽車(chē)，建了辦公室？按照道理，政府建樓買(mǎi)車(chē)，應該用行政撥款，不能挪用救災的捐款，這是國家慣例。如果真有400個(gè)億，如果有400個(gè)億的捐款，那些災民還整天說(shuō)沒(méi)有冬衣，作為捐款人之一，我真是想不通�！�
    部分網(wǎng)民忿忿不平，搜狐博主“經(jīng)濟學(xué)人學(xué)經(jīng)濟”稱(chēng)：“從此以后不再捐錢(qián)，我會(huì )把僅能拿出的錢(qián)給應該給的人�！�
    更有網(wǎng)友情緒激動(dòng)地表示：“老子以后還會(huì )捐一分錢(qián)就不是人！在中國，把錢(qián)捐給政府管理那根本就是多養幾個(gè)貪官來(lái)危害百姓你發(fā)現了嗎？今年5·12后，全國公務(wù)員大漲工資，車(chē)改后車(chē)補達到七八萬(wàn)，又是紅包，又是獎金……總之，汶川大地震后，有好多人發(fā)了大財，而且不費吹灰之力！”
    較為冷靜的網(wǎng)友則提出，中國的改革還需要走很長(cháng)的路，作為捐款人，希望公布捐款的用途及去向。

    政府支配捐款：目前國情下最有效安全

    也有網(wǎng)友表示，慈善捐款進(jìn)入財政賬戶(hù)，由政府支配是在目前中國國情下的最優(yōu)選擇。
    四川新聞網(wǎng)上署名“魚(yú)煙羅”的作者撰文表示，在當前的社會(huì )慈善運行機制下，來(lái)自于公共的大額捐款，流入政府財政賬戶(hù)、交由政府部門(mén)統一調配，卻是最可靠、最可控、最可行的路徑選擇。
    道理很簡(jiǎn)單，因為在當前的中國，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，民間慈善組織雖然如雨后春筍一般涌現，已經(jīng)成為一股不可小視的重要公益力量。但絕大多數的民間慈善組織都處在名不正言不順的地位，很難獲得合法注冊，一直游離在制度之外，披著(zhù)非法的外衣獻著(zhù)“非法的愛(ài)心”。因為“不合法”———缺乏有效規范和公開(kāi)透明，很多民間慈善組織操作方式隨意，公信力不強。公眾社會(huì )無(wú)法信任地將捐贈交與民間慈善組織來(lái)進(jìn)行運作，轉而投向“官方賬戶(hù)”只能是惟一選擇。
    在不少西方國家，救災時(shí)政府一般不接受民間捐贈，即使接受了，也會(huì )將錢(qián)交由民間組織去花。但在中國，顯然很難做到這樣。正是由于沒(méi)有合法性、缺乏公信力，民間慈善組織很難募集到慈善捐款，同時(shí)也因為經(jīng)費不足而導致慈善行為中途夭折。與之相對應的是，政府掌控的慈善資金卻非常充裕，就如這則報道里說(shuō)的那樣“愁花錢(qián)”。

    民間慈善組織亟待合法化、規范化

    目前，中國民間慈善組織處境尷尬。
    有網(wǎng)友講述，在地震發(fā)生初期，全國各地的社會(huì )捐贈資金和物質(zhì)蜂擁而至，四川省紅十字會(huì )的全職工作人員數量非常有限，無(wú)法及時(shí)、有效地處理社會(huì )捐贈的款物。而民間組織面臨的處境是：有的捐贈者給某個(gè)民間組織匯款，結果銀行的工作人員提醒捐贈者不要上當受騙；有的民間組織收到銀行匯款，由于匯款注明是救災捐贈款，結果銀行不讓提取。
    “魚(yú)煙羅”指出，盡快將民間慈善組織合法化并納入可控的規范管理，提高其運作機制透明度和社會(huì )信譽(yù)度，是社會(huì )發(fā)展的一種必須，越早越好。
    他認為：“民間慈善難有‘合法執照’，有人認為應該歸咎于國家相關(guān)法規的不完善。但在我看來(lái)，立法的滯后只是原因之一，更重要的因素在于，相關(guān)部門(mén)的公益責任心淡漠———1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì )團體登記管理條例》中明確規定，社會(huì )團體要想在民政局注冊，必須要有業(yè)務(wù)主管單位。因而在實(shí)際操作中，義工組織要想注冊，必須先找到業(yè)務(wù)主管單位，但很多單位又不愿意為社會(huì )性的慈善組織承擔‘監管’責任，造成民間慈善組織多難以注冊。顯然，如果有政府部門(mén)愿意主動(dòng)承擔一定的公益責任，即便是法律規范具有一定的‘缺陷’，至少將大部分民間慈善力量納入健康的正軌是完全可能的�！�

    透明度：慈善捐款的瓶頸

    很多網(wǎng)民在博客或回帖中表示，無(wú)論是政府還是慈善機構，都存在缺乏透明度，公信力不足的問(wèn)題。
    網(wǎng)易博主“北狐獨思”的博客上記載著(zhù)在災后重建過(guò)程中出現的這樣一個(gè)現象：因為擔心善款未能公開(kāi)透明地到達災區災民手里，包括公眾人物在內的一部分人選擇了一種爭議頗大的方式去幫助四川地震災區———災后重建時(shí)，他們親赴災區現場(chǎng)，親手將錢(qián)送到災民的手上，自己出錢(qián)自己找人設計施工，看著(zhù)災區人民把家園和學(xué)校重新蓋起來(lái)，把每一分錢(qián)都落在災民手里。他們表示這么做原因是“根據以往的經(jīng)驗，有些善款的確沒(méi)有用到該用的地方”。
    “當然，我們不能每個(gè)人都把自己的捐款‘押送’到災民手里，這就需要我們的社會(huì )制度進(jìn)行一定的改革，讓我們去掉擔憂(yōu)�！�
    他指出：“公開(kāi)、透明應是慈善機構運作的最基本原則。但是，由于歷史原因，我國主流慈善機構都由行政主導，官本位色彩濃厚，根本沒(méi)有向大家公開(kāi)花錢(qián)‘隱私’的習慣。比如，在這次賑災中，政府和有關(guān)機構只是發(fā)布了若干接受捐贈款物的信息，還沒(méi)有詳細發(fā)布有關(guān)捐贈款物的去向、開(kāi)支明細等相關(guān)資訊。而后者，恰恰是捐贈單位、捐贈人最渴望了解的內容�！�
    “說(shuō)到底，公眾的疑慮能否打消，關(guān)鍵在慈善機構的公信力如何，能否被廣大人民所信任。而要提高公信力，就需要加強慈善機構建設，使之真正成為‘透明的玻璃口袋’，保證救災款不被挪用，不被貪污，公開(kāi)透明，有效使用�！�