8月4日，人力資源和社會(huì )保障部公布，新農保(新型農村社會(huì )養老保險)試點(diǎn)將于10月1日前在全國10%的試點(diǎn)縣(市、區)啟動(dòng)，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。參保后養老保險金每月至少可領(lǐng)55元。
    此公告一出，即刻贏(yíng)來(lái)了網(wǎng)上不少叫好聲，交了幾十年的“皇糧國稅”的農民終于能“吃皇糧”了。但在欣慰的同時(shí)，不少網(wǎng)友對此政策的有效執行性表示質(zhì)疑，新農保雖然讓農村老人能享受“老有所養”的待遇，但目前新農保的養老保障仍處于初級探索階段，養老金能否在農村“普惠”，還有著(zhù)多方面的難題要解決。

    新農保助推“養兒防老”向“老有所養”轉軌

    在全國60歲以上人口中，農村有1.06億人。據全國老齡委辦公室提供的數據顯示：我國農村老年人貧困發(fā)生率相當于城鎮的3倍以上，目前有3223萬(wàn)的農村老年人生活貧困。網(wǎng)民一致認為，現行計劃生育政策使農村家庭養老傳統受到了嚴峻考驗，家庭規模的小型化、居住方式的改變，已經(jīng)撼動(dòng)了我國傳統的“養兒防老”模式，農村社會(huì )養老保險制度的建立，已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代的課題。
    天涯網(wǎng)友鄢烈山發(fā)表博文《新農保的觀(guān)念轉軌意義》指出，新農保標志著(zhù)中國農民自古以來(lái)依賴(lài)土地和子女養老的模式即將發(fā)生重大轉變。他表示，在農村，人們不顧一切地生男孩，無(wú)非為了“養兒防老”，因此，建立新型農村社會(huì )養老保險制度不僅與農民的福利息息相關(guān)，也與我國的社會(huì )安定和健康發(fā)展休戚相關(guān)。不少網(wǎng)友對此表示贊同，認為這個(gè)政策如果能很好執行的話(huà)，那么解決的將不單是個(gè)養老問(wèn)題，還有生育問(wèn)題、性別比例問(wèn)題、性別平等問(wèn)題等等。
    人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田在聚友開(kāi)博指出，空心化、老齡化的農村決定農村社會(huì )養老很急迫。過(guò)去數千年來(lái)我國農村一直實(shí)行的是家庭養老，即“養兒防老”，但多年執行的計劃生育政策，使農村多子女家庭已不復存在，大部分家庭趨于小型化。而目前我國農村有2億多農民外出打工，傳統的家庭養老模式在打工大潮沖擊下顯得愈加無(wú)力，能否讓社會(huì )承擔一部分農村養老責任形勢嚴峻，意義重大。

    新農�！捌栈荨标P(guān)鍵在于“政府兜底”

    數據顯示，目前全國參加農村養老保險共6000萬(wàn)人，其中有地方政府補貼的僅有1000萬(wàn)人。不少網(wǎng)友在論壇上表示，新農保政策是好的，可究竟能解決多少實(shí)際問(wèn)題，還是要看執行的結果。
    舒圣祥在紅網(wǎng)撰文指出，新農保要真正做到普惠式，核心仍在于政府財政特別是中央財政的兜底支付。中央財政補貼資金的來(lái)源，地方財政的支付能力，以及財政補貼如何與“個(gè)人繳費”掛鉤，應該是新農保政策中最為值得關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)。
    其一，補貼新農保財政資金的來(lái)源，不僅將直接決定新農保的惠農力度，也將決定新農保的普及速度和公眾評價(jià)。政府行政成本過(guò)高一直備受輿論詬病，倘若能通過(guò)節省行政開(kāi)支壓縮“三公消費”，將更多的財政資金投入到新農保短板，不啻為一舉兩得。此外，國有企業(yè)每年上繳的紅利，社�；�金持有的國有股，乃至雄厚的外匯儲備，是不是也可以按一定比例劃撥給新農保。
    其二，新農保如果采用地方財政直接支付、中央財政對地方進(jìn)行補助的模式，那么農民能否受惠，則直接取決于地方財政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財政不會(huì )克扣挪用中央財政補貼，又如何保證地方財政會(huì )充分安排資金用于新農保支付，將是最為關(guān)鍵的所在。
    其三，普惠式新農保強調的政府兜底，如何與作為保險制度核心的“個(gè)人繳費”掛鉤，也是決定新農保政策公眾評價(jià)好壞的關(guān)鍵因素。倘若獲得基礎養老金必須以農民“個(gè)人繳費”作為前提，那么新農保的推廣特別是在貧困地區的推廣，將會(huì )異常艱難。因此有必要強調，政府兜底的基礎養老金與農民自愿繳費的個(gè)人賬戶(hù)養老金，在推廣環(huán)節的脫鉤———即使農民不愿繳納或無(wú)錢(qián)繳納養老金，政府兜底的基礎養老金發(fā)放也不應該受到影響。
    “普惠式新農保應該是無(wú)條件的政府兜底。一方面，農民獲得政府發(fā)放的基礎養老金，應該排除所有的強制掛鉤，而只取決于一個(gè)年齡門(mén)檻；另一方面，農民擁有按時(shí)足額獲得養老金的權利，任何組織或個(gè)人不得對之進(jìn)行截留或克扣�！蔽恼乱谎該糁袉�(wèn)題要害。

    網(wǎng)民為“農村低標準”抱屈

    天涯網(wǎng)友給新農保算了一筆賬。據官方數據，2008年農民人均收入4761元，按照25%領(lǐng)取比例是1190元，折合月均99元，每天均3.2元。絕大多數網(wǎng)友對于每天3.2元的標準表示不敢恭維。網(wǎng)友認為，能領(lǐng)取到社保的農民基本都是失去勞動(dòng)能力的老人，每天3.2元人民幣的生活很難想象。
    東方早報上一篇署名張貴峰的文章指出，對于新農保，在充分肯定之余，我們也要有一種更冷靜的理解。新農保的建立固然是國家政策之善，但這種善并非一種額外的恩賜，而原本就是國家早應承擔起來(lái)的一項法定的義務(wù)與責任。統計數據顯示，目前全國農村約9000萬(wàn)60歲以上的老人中，能享受養老保險的只占1.5%。同樣的年老力衰，企業(yè)職工有養老保險提供的退休金，干部公務(wù)員更有政府財政直接買(mǎi)單的養老金，而農民卻什么都沒(méi)有。
    新農保試點(diǎn)，最低發(fā)放標準不會(huì )低于1800元/年的低保平均水平，折合每月150元。如果將該數字進(jìn)一步與其他群體的養老待遇相比，天壤之別下，無(wú)疑更顯寒磣。2009年調整后的企業(yè)退休人員月人均養老金為1200元，同時(shí)，公務(wù)員的養老待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著(zhù)，每月150元的農民養老金，僅僅是企業(yè)退休金的1/8，更不到公務(wù)員退休金的1/16。