漯河市委書(shū)記靳克文(左一)陪同中央綜治委領(lǐng)導檢查驗收綜治工作。

    在表彰“全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀地市”之際，記者來(lái)到河南漯河市采訪(fǎng)平安漯河建設。
    今非昔比。漯河市作為2005年至2008年全國社會(huì )治安綜合治理的一面旗幟，近幾年來(lái)，各類(lèi)案件、事故發(fā)生數均低于河南省平均水平，去年漯河進(jìn)省、赴京集體上訪(fǎng)和非正常信訪(fǎng)實(shí)現“零”目標，公眾安全感指數2007年為91.5%、2008年達到94.7%，分別位居河南省第一和第二。從亂到治，漯河營(yíng)造出了一片平安的樂(lè )土，成為河南省平安城市的樣板。
    漯河市委書(shū)記靳克文對記者說(shuō)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以增強群眾安全感為目標，嚴格履行穩定第一責任，創(chuàng )新建設的多層次、寬領(lǐng)域、無(wú)縫覆蓋，且功能比較完善的現代集群式防控覆蓋網(wǎng)絡(luò )體系，通過(guò)農村戶(hù)戶(hù)，城區每條街道、逐個(gè)社區及各個(gè)企事業(yè)單位的安全，化解多種社會(huì )矛盾因素，積小安為大安，帶動(dòng)了漯河整個(gè)社會(huì )的安全穩定。 
 
    農家小院的“火柴盒”守護農村千家萬(wàn)戶(hù)的安全

    “報警編號：8號。7組李丙才家有情況……”隨著(zhù)一陣報警聲響起，在黑龍潭鄉河涯李村村委會(huì )的無(wú)線(xiàn)報警主機、所在轄區派出所的大屏幕上同時(shí)顯示出報警人的呼叫信息。
    “就是這樣一個(gè)小小的‘遙控器’，每家每戶(hù)都有一個(gè)，遇到緊急情況一按，村委會(huì )值班室、派出所都會(huì )接到報警出警�！焙邶執多l黨委書(shū)記李永波拿著(zhù)一個(gè)像汽車(chē)鑰匙遙控器式的無(wú)線(xiàn)報警盒對記者說(shuō)。
    “村里的年輕人都出去打工了，老年人又不會(huì )用手機�，F在這個(gè)‘火柴盒’報警器可方便了，一按就行，老頭兒、老婆兒也會(huì )用，這就是俺們農村的‘110’�！贝迕駪�秀玲對記者說(shuō)，“這還是政府拿錢(qián)裝的，有啥急事可管用了！”
    像河涯李村一樣，2007年以來(lái)，漯河市共在全市55個(gè)鄉鎮(辦事處)的村莊都建立了這樣的無(wú)線(xiàn)報警和視頻監控平臺�？萍挤婪对O置入村率達97.5%，入戶(hù)率達85%。
    漯河市委常委、政法委書(shū)記崔新芳介紹說(shuō)，漯河市是一個(gè)以農業(yè)為主的新興城市，農村人口較多、面積較大，農村社會(huì )治安是否穩定直接關(guān)系到全市的穩定，農村社會(huì )是否平安直接關(guān)系到全市的平安。安全穩定的重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在農村，希望也在農村。我們決定首先在農村建設集群覆蓋網(wǎng)：
    視頻監控型。主要是在各村主要路口安裝攝像頭，村委會(huì )設立監控室，對進(jìn)入村內的人員實(shí)行24小時(shí)監控。投入一般在3萬(wàn)元至4萬(wàn)元，主要適用于城郊村和經(jīng)濟條件好的村。臨潁縣繁城鎮糧庫被盜后，經(jīng)調看電腦監控資料，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人。
    自動(dòng)化報警型。在農戶(hù)和鄉村道路商業(yè)門(mén)店安裝紅外線(xiàn)自動(dòng)報警裝置，與派出所聯(lián)網(wǎng)，一旦有警情發(fā)生，派出所內的監控平臺立即自動(dòng)顯示報警信息，并迅速出警處置。這種主要適用于鄉鎮政府所在地的村和沿街門(mén)店。
    黑龍潭鄉半截塔村干部對記者說(shuō)，去年6月，一個(gè)男青年攜帶炸藥、刀具搶劫一輛出租車(chē)后，竄進(jìn)俺村一農戶(hù)家，設置的紅外線(xiàn)防控裝置自動(dòng)報警后，派出所迅速出警，在村巡邏隊的配合下，一舉將犯罪嫌疑人抓獲。
    全村互聯(lián)型。在村委會(huì )值班室設立監控主機，每戶(hù)發(fā)放一個(gè)報警器并統一編號，發(fā)生警情一按報警器，監控主機就立即發(fā)出報警訊號，并顯示戶(hù)主代碼，值班人員及時(shí)趕到現場(chǎng)救援。監控主機還與派出所聯(lián)網(wǎng)。這種類(lèi)型要求有值班人員在村室進(jìn)行值守。主要適用于村兩委班子戰斗力較強、治安巡邏制度堅持好的村。
    一盜賊在臨潁縣石橋鄉駝鋪村翻墻入院準備實(shí)施盜竊時(shí)，報警器發(fā)出報警后盜賊逃竄，但盜賊仍不甘心，又連續跳入其他兩家，兩家也接連報警，最后該盜賊被接到報警的村巡邏人員在村頭抓獲。這名盜賊供述，他已連續三天流竄作案，到每個(gè)村不是有電子眼不敢下手，就是碰到報警器嗚嗚作響，他沒(méi)想到農村也裝有了報警器。
    小戶(hù)聯(lián)網(wǎng)型。把就近的每十戶(hù)編成一個(gè)技術(shù)防控小組，各戶(hù)安裝報警兼通話(huà)功能的報警裝置，一戶(hù)發(fā)生警情其他九戶(hù)都能收到報警信息，迅速進(jìn)行救助。這種類(lèi)型主要適用于距離派出所較遠、交通不便的村。
    記者在龍城鎮小王莊村采訪(fǎng)到，他們在國內及河南省首創(chuàng )了平安互助網(wǎng)。村委會(huì )干部趙國民對記者說(shuō)，俺村利用農戶(hù)家中的固定電話(huà)，在村委設報警電話(huà)，與村室廣播相聯(lián)結，農戶(hù)有警情一撥報警號碼，村廣播就立即傳出報警聲音，還能直接喊話(huà)求助。
    漯河市社會(huì )治安綜合治理辦公室主任王新田介紹說(shuō)，我們還利用公安內網(wǎng)，與網(wǎng)通公司聯(lián)合研發(fā)出平安互助網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報警裝置，報警器在接到求助電話(huà)的同時(shí)，把主要號碼及用戶(hù)基本資料發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)數據庫，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數據庫信息共享的方式，進(jìn)入到各級公安機關(guān)監控平臺和市應急指揮中心。此外，還與移動(dòng)公司合作，在農村推出了先進(jìn)的移動(dòng)電話(huà)傳聲報警系統。
    在農村建立的集群覆蓋網(wǎng)，使農村的可防性案件發(fā)案率逐年下降，破案率逐年上升。漯河農村實(shí)現了真正意義上的“讓在家的群眾安心、讓外出的人員放心、體現了黨委政府的關(guān)心”。

    盡在掌握城區“電子眼”全天候紅外線(xiàn)掃描

    記者在漯河市區采訪(fǎng)，群眾普遍反映，現在感到社會(huì )明顯安全了，出門(mén)也放心了。
    漯河市警方介紹城市治安狀況時(shí)說(shuō)，由于城市人口集中，人員成分復雜，治安案件多發(fā)，歷來(lái)是防范的重點(diǎn)。特別是隨著(zhù)城鎮化進(jìn)展的加快，城市規模不斷擴大，進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口迅速增加，治安防范任務(wù)加劇。犯罪分子利用城市交通便捷，流竄作案比率提高，作案手段呈多樣化，“兩搶一盜”案件增多。居民呼聲強烈。
    漯河市法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)仝芳說(shuō)，在城市治安管理上，以往該設的卡點(diǎn)設了，該加強巡邏的加強了，城市小區該封閉的封閉了，但治安形勢依然嚴峻，對治安案件多發(fā)的形勢仍然感到力不從心，“兩搶一盜”等治安案件仍然防不勝防。
    對此，漯河市的決策者從城市防范存在“木桶原理”中發(fā)現短板效應，在城市建立集群式防控覆蓋網(wǎng)絡(luò )體系，截至目前，在城區46條主干道安裝了380個(gè)視頻監控探頭，83條次干道安裝了212個(gè)視頻監控探頭。378個(gè)背街小巷安裝了258個(gè)視頻監控探頭，6個(gè)河道險工險段安裝了12個(gè)視頻監控探頭。全市黨政事業(yè)單位和金融單位全部安裝了視頻監控設施，全市規模以上企業(yè)也全部安裝了視頻監控設施。37個(gè)大型商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)安裝了379個(gè)視頻監控探頭，3279家沿街門(mén)店已紅外線(xiàn)布控3016家。目前，漯河市從農村到城市基本實(shí)現了24小時(shí)科技監控報警網(wǎng)絡(luò )的全覆蓋。
    記者在漯河市視頻監控指揮平臺看到，城市集群覆蓋網(wǎng)按照統籌規劃，統一指揮、統一管理、統一調度、統一使用的建設要求，建成的視頻監控指揮平臺，由電視墻、監視器、工作臺、服務(wù)器、控制終端等設備組成，面積200平方米，同時(shí)顯示監控畫(huà)面26個(gè)，負責對全市已建成的40個(gè)中控中心、近萬(wàn)個(gè)監控探頭實(shí)施監控和數據存儲。中心還建立有值班備勤、資料存儲、設備管理等工作制度，明確了中心在社會(huì )治安管理、維護社會(huì )穩定、城市管理、處置突發(fā)事件、處置重大災害等五個(gè)方面的作用。專(zhuān)門(mén)抽調有六名人員做好日常值班，及時(shí)處理有關(guān)信息。
    漯河市保安服務(wù)公司經(jīng)理劉新躍接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在城市，我們的集群覆蓋網(wǎng)主要表現為兩種形式：一是在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公眾復雜場(chǎng)所、主要路段、大型商場(chǎng)、居民小區、城市河道險工險段等安裝視頻監控，與公安機關(guān)和市應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)；二是在城區沿街門(mén)店安裝紅外線(xiàn)自動(dòng)報警裝置。在市保安公司設立主控室，建立專(zhuān)業(yè)隊伍，出現警情后3分鐘內趕到現場(chǎng)。保險公司還為科技防控用戶(hù)辦理了保險，確保商戶(hù)被搶被盜“零風(fēng)險”。

    現代技術(shù)與人力資源優(yōu)勢互動(dòng)互助

    漯河市的決策者認為，現代科技防范離不開(kāi)人。如果沒(méi)有一批素質(zhì)高、責任心強的人員隊伍作保障，再好的集群覆蓋網(wǎng)絡(luò )也形同虛設。
    為充分發(fā)揮集群覆蓋網(wǎng)在社會(huì )安全穩定方面的重要作用，漯河市決定讓人防與科技防控有機互動(dòng)互補，進(jìn)一步全面調動(dòng)人的積極活躍因素，使報警和處置能夠在最短的時(shí)間內發(fā)現并完成動(dòng)作。
    基于這一思路，他們首先建立了公安機關(guān)巡邏隊。把警力向一線(xiàn)傾斜，不斷增加巡邏民警數量，抽調機關(guān)1/2的民警輪流參與巡邏，做到“白天見(jiàn)警察，晚上見(jiàn)警車(chē)”。
    組建了保安公司專(zhuān)業(yè)特勤隊。市保安公司除將2350名保安派駐到黨政機關(guān)和企事業(yè)單位提供服務(wù)外，還組建了100人的特勤隊，配備20輛巡邏車(chē)，設置30個(gè)巡邏點(diǎn)全天候社會(huì )面巡邏。
    縣區、鄉鎮組建了專(zhuān)職治安巡防隊。城區建立起400人的專(zhuān)職治安巡防隊，各鄉鎮都建立不少于10人的專(zhuān)職巡防隊，在公安機關(guān)的指導下，專(zhuān)門(mén)從事本轄區的治安巡防工作。
    完善了村級治安巡防隊。合理分班編組，除進(jìn)行正常巡邏外，一天24小時(shí)有人輪流在村主控室值班。通過(guò)完善人防隊伍，實(shí)現了一旦警情出現，可迅速集結，大大提高了治安防范能力。
    記者了解到龍城鎮26個(gè)行政村都建立了由村支部書(shū)記為站長(cháng)，民調主任任副站長(cháng)，村民小組長(cháng)和村中德高望重的老黨員、老干部、老教師任專(zhuān)職民調員的矛盾糾紛調處工作站，夯實(shí)了村、組兩級調解組織，構筑了鎮、村、組“三級調解”的大調解工作格局。
    抓早抓小抓苗頭，從源頭上預防和化解社會(huì )矛盾糾紛。創(chuàng )新接訪(fǎng)模式，開(kāi)展“三級大接訪(fǎng)”，把縣區委書(shū)記、縣區長(cháng)接訪(fǎng)活動(dòng)向“兩頭拓展”，明確市委書(shū)記、市長(cháng)和鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)同時(shí)開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)，并落實(shí)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)等措施，面對面地解決問(wèn)題。去年以來(lái)，全市共接待信訪(fǎng)群眾3220多人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題940多件，化解越級上訪(fǎng)隱患300多起。全面推行“三調聯(lián)動(dòng)”、信訪(fǎng)代理、信訪(fǎng)聽(tīng)證、“判后答疑”等制度，開(kāi)通信訪(fǎng)“直通車(chē)”和人民來(lái)信“綠色通道”，預防和減少了信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
    健全矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡(luò )、發(fā)揮民情信息員作用、幫助解決實(shí)際問(wèn)題等措施，切實(shí)做好矛盾糾紛、治安混亂地區和高危人群“三個(gè)排查”。全市排查出各類(lèi)矛盾糾紛15500多起，調處率達100%、調成率98%以上，治理穩控率100%。

    政府主導市場(chǎng)運作帶動(dòng)社會(huì )資金投入

    談起集群覆蓋網(wǎng)的資金投入，漯河市市委副書(shū)記、市長(cháng)祁金立說(shuō)，由于這是個(gè)新生事物，群眾一開(kāi)始不了解、難接受。當時(shí)有不少群眾認為，搞人防、搞“嚴打”還不能有效解決的社會(huì )治安問(wèn)題，靠一個(gè)小小的無(wú)線(xiàn)報警器能行嗎？是不是一個(gè)光花錢(qián)不管用、勞民傷財的事呢？一些基層干部也認為，這些高科技的東西，老百姓會(huì )用嗎？現在不讓搞集資、攤派，老百姓能自愿拿錢(qián)安裝嗎？
    祁金立對記者說(shuō)：“平安建設是極重要的民生。面對社會(huì )治安出現的新情況、新問(wèn)題，我們必須改變城鄉過(guò)去傳統的治安防范模式，借助科技的力量，加大投入，提供保障，最大限度地預防、減少各類(lèi)案件的發(fā)生，有效增強群眾的安全感，以社會(huì )安全穩定贏(yíng)得群眾對黨委、政府的信任，促進(jìn)社會(huì )持續和諧穩定�！�
    他們采取以政府投資為主導，以市場(chǎng)運作帶動(dòng)社會(huì )資金投入的辦法，解決覆蓋網(wǎng)經(jīng)費問(wèn)題。近兩年來(lái)，漯河市在資金上舍得投入，共優(yōu)先安排2.8億元資金，全力支持覆蓋網(wǎng)建設。2007年，他們投資2500萬(wàn)元，在市區建立850多個(gè)監控點(diǎn)、40個(gè)中控中心，形成了覆蓋市區所有公共部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區域的城市治安監控體系。
    針對農村經(jīng)濟基礎比較薄弱的現實(shí)，他們采取多種形式籌措資金，在不增加農民負擔的情況下，市財政每年撥出200萬(wàn)元至500萬(wàn)元專(zhuān)項獎勵資金，以獎代補用于農村覆蓋網(wǎng)建設。2007年以來(lái)，全市共投入農村覆蓋網(wǎng)資金4000多萬(wàn)元。
    在基層基礎人員編制上重點(diǎn)投入。近年來(lái)，他們進(jìn)一步創(chuàng )新整合資源，在全省率先建立了鄉鎮(街道)平安建設中心，中心設主任1名，由鄉鎮(街道)黨委書(shū)記兼任；副主任2名，由分管副書(shū)記、副鄉鎮長(cháng)兼任。平安建設中心由一辦、一隊、一中心組成。綜治辦主任由分管副書(shū)記兼任，專(zhuān)職副主任由黨委委員或分管副鄉鎮長(cháng)兼任，配備3名至5名工作人員。專(zhuān)職治安巡防大隊大隊長(cháng)由鄉鎮(街道)綜治辦專(zhuān)職副主任擔任，教導員由派出所長(cháng)擔任，專(zhuān)職治安巡防隊員不少于10人。矛盾糾紛排查調處中心主任由分管副書(shū)記兼任，常務(wù)副主任由綜治辦專(zhuān)職副主任擔任，并設一名專(zhuān)職副主任，配備3名至5名工作人員。調處中心設立接待室和調處室，在中心集中辦公，服從中心領(lǐng)導，使基層綜治組織在鄉鎮機構改革中得到充實(shí)加強。河南省委政法委在全省推廣了漯河的經(jīng)驗。
    漯河警方提供的數據表明，集群覆蓋后全市可防性案件破案率逐年上升，破案率依次為2005年同比上升35%、2006年同比上升42%、2007年同比上升56%、2008年同比上升65%。同時(shí)，全市可防性案件呈逐年下降趨勢，其中2008年以來(lái)農村侵財性案件就下降了39.6%，共預防各類(lèi)案件發(fā)生750多起。