正當人們?yōu)橹袊��?jīng)濟“企穩回升”欣喜時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的“痼疾”借道應對危機重現，引發(fā)新的憂(yōu)慮。三年前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議首次專(zhuān)題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩；如今，這一問(wèn)題再次被提上國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的議事日程。
    在當前經(jīng)濟處于“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長(cháng)、更求長(cháng)期增長(cháng)的科學(xué)發(fā)展決心。權威人士指出，要真正遏制新一輪產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，任務(wù)艱巨。

    傳統產(chǎn)能“重出江湖”，借保增長(cháng)“越限越大”

    一邊限制產(chǎn)能過(guò)剩，一邊新開(kāi)產(chǎn)能項目，當前一些傳統產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。
    作為傳統產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)是我國限制產(chǎn)能過(guò)剩的“釘子戶(hù)”之一。工信部最新數據顯示，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，今年以來(lái)新開(kāi)工項目又同比增長(cháng)20%。
    與鋼鐵行業(yè)類(lèi)似，水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能也在國家系列限制措施中日益膨脹。工信部報告顯示，我國水泥產(chǎn)能過(guò)剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線(xiàn)超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，而在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。
    “越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國經(jīng)濟發(fā)展的方式仍然是投資驅動(dòng)型�！眹�家發(fā)改委價(jià)格監測中心研究員劉滿(mǎn)平說(shuō)。
    國家發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)，在4萬(wàn)億投資中，確實(shí)在地方上出現了大上傳統工業(yè)項目的現象。出現這種現象的原因，一方面與地方的政績(jì)投資沖動(dòng)有關(guān)，另一方面是一些地方通過(guò)“化整為零”的方式，避開(kāi)了國家發(fā)改委的項目核準。
    “目前政府尚沒(méi)有出臺可操作的剛性限制法規，同時(shí)建筑鋼材等審批權在地方政府，只要地方政府的投資沖動(dòng)還在，嚴格審批就是個(gè)問(wèn)號�！鄙虾ｄ撝�家信息科技有限公司總經(jīng)理吳文章說(shuō)。

    新興產(chǎn)業(yè)“肩負眾望”，拔苗助長(cháng)平添“變數”

    走出此輪危機需要新的“增長(cháng)引擎”，一些新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。然而，正當人們?yōu)樾履茉串a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“喝彩”時(shí)，26日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對新能源產(chǎn)業(yè)一哄而上、產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)出的警示，讓人冷靜下來(lái)。
    風(fēng)電設備和多晶硅“新入選”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)引起各方關(guān)注。記者調查了解，我國光伏產(chǎn)業(yè)已遭遇泡沫破滅之災，風(fēng)電設備制造業(yè)亦無(wú)情洗牌在即。不同的是，洗禮過(guò)后的光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景日漸明朗。
    從2001年到2007年，我國光伏電池產(chǎn)量由3兆瓦激增至2000兆瓦。金融危機引發(fā)國外市場(chǎng)急劇萎縮，多晶硅價(jià)格從最高500美元/公斤跌至70美元/公斤，逼近國內生產(chǎn)企業(yè)的平均成本。多位投資專(zhuān)家預計，投向多晶硅行業(yè)的上千億元投資約有一半將打“水漂”，數十家企業(yè)中能存活下來(lái)的不超過(guò)10家。
    “我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入目前的困境，金融危機只是導火索�！北本�潤誠利實(shí)投資顧問(wèn)公司總裁劉華等投資專(zhuān)家分析認為，近兩三年建設的大批光伏項目，表面看似紅火，背后卻是產(chǎn)品單一，技術(shù)落后，而且嚴重依賴(lài)海外市場(chǎng)。
    可喜的是，光伏產(chǎn)業(yè)中還有少數龍頭企業(yè)具有國際視野，注重技術(shù)創(chuàng )新，經(jīng)營(yíng)機制靈活。我國光伏產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，其中有17家在海外上市，融資額達200多億美元，接近國內所有煤炭上市公司融資額的總和。同時(shí)，一些領(lǐng)軍企業(yè)積累了較強的人才和科技實(shí)力。
    在風(fēng)電裝備領(lǐng)域，從2004年底到2008年底，全國風(fēng)電裝機容量從76萬(wàn)千瓦增至1200萬(wàn)千瓦，但1/3機組處于閑置狀態(tài)，發(fā)電量并沒(méi)有同步跟上。同時(shí)，風(fēng)電設備近幾年的急速擴張缺乏可靠的技術(shù)支撐，導致設備故障率高，機組利用率低。
    工信部裝備工業(yè)司負責人說(shuō)，盡管2008年我國風(fēng)電裝備供不應求，但風(fēng)電設備市場(chǎng)很快將迎來(lái)買(mǎi)方市場(chǎng)。他測算說(shuō)，到2010年，目前的70多家風(fēng)電整機廠(chǎng)商按現有規模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后，風(fēng)電設備產(chǎn)能將達到3500萬(wàn)至4000萬(wàn)千瓦。而今后十年，我國的風(fēng)電場(chǎng)建設速度可能維持在年裝機容量1000萬(wàn)至1500萬(wàn)千瓦之間。
    “風(fēng)電將重蹈光伏產(chǎn)業(yè)大起大落的覆轍，大批企業(yè)將深陷危局。然而，市場(chǎng)投資步伐并未明顯放緩�！敝袊�風(fēng)能協(xié)會(huì )有關(guān)人士透露，一些地方的風(fēng)電裝機仍以年均50%的速度增長(cháng)。

    “保增長(cháng)”不是保短期，而是保長(cháng)期

    重復建設、無(wú)序競爭、研發(fā)滯后———面對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議措辭嚴厲，提出協(xié)調產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
    “這并不代表宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向會(huì )有大的變化，更不代表保增長(cháng)的基調會(huì )變，而是中央再一次向各地重申，保增長(cháng)不是保短期，而是保長(cháng)期�！眹�家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞說(shuō)。
    應對短期經(jīng)濟波動(dòng)曾多次轉移我們中長(cháng)期發(fā)展的注意力。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，早在“九五”計劃中，我國就提出了實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。但面對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，較為單純的“保增長(cháng)”措施，一定程度上影響了計劃目標的執行�！笆�五”計劃強調對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整。這期間，經(jīng)濟的高速增長(cháng)使投資和消費關(guān)系失調，經(jīng)濟增長(cháng)方式仍然相當粗放。在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，“十一五”規劃明確要求走新型工業(yè)化道路，通過(guò)深化改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制保障，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
    6月中旬，環(huán)保部開(kāi)出了成立以來(lái)的第一張罰單，被認為是宏觀(guān)調控重點(diǎn)轉向的標志。國家信息中心宏觀(guān)經(jīng)濟分析師牛犁說(shuō)，上半年的重點(diǎn)就是保增長(cháng)，無(wú)論怎么樣，先把經(jīng)濟基礎穩住再說(shuō)；隨著(zhù)經(jīng)濟的逐步好轉，已經(jīng)具備了集中力量“調結構”的條件。
    權威專(zhuān)家指出，去年以來(lái)政府采取了國家收儲、家電下鄉等措施化解產(chǎn)能過(guò)剩，在實(shí)現了“保增長(cháng)”的同時(shí)也導致個(gè)別企業(yè)依靠“政策保底”，敢于逆市場(chǎng)需求下滑而擴大規模。
    “關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟增長(cháng)就容易反彈�！北R中原說(shuō)，目前除了資源和要素價(jià)格形成機制急需改革外，還需要加快推動(dòng)政府職能轉變和公共財稅體制、土地管理體制、技術(shù)創(chuàng )新機制等多方面配套改革，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉型提供體制保障。