審計署于7月17日公布了今年16省區市國稅部門(mén)稅收征管情況審計調查結果：11個(gè)省(自治區、直轄市)國稅部門(mén)違規將71戶(hù)企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當期應繳稅款的54%；而116戶(hù)享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，有85戶(hù)不符合條件，享受的稅收優(yōu)惠達36.31億元。近日，首批24家進(jìn)行自查的大型企業(yè)集團中有12家被國稅總局抽查出問(wèn)題，偷漏稅率高達50%。
    而又據報道，國稅總局正要求大型企業(yè)進(jìn)一步補繳稅，原計劃從大型企業(yè)集團稅收自查中追繳200億元稅款，這一目標現在已提高至300億元。全年稅收稽查任務(wù)也在不斷地加碼，從年初制定的保證稽查700億元、力爭800億元，最終增加到1000億元，這幾乎是2008年全國稅務(wù)系統稽查總額513.6億元的一倍。
    一連串的新聞不禁讓人質(zhì)疑：稅務(wù)稽查這面鏡子應當先照向誰(shuí)？大型企業(yè)？稅務(wù)部門(mén)？抑或是“稽查”本身？

    大型企業(yè)大面積偷漏稅暴露體制漏洞

    據中國新聞網(wǎng)報道，多位專(zhuān)家分析了大型企業(yè)出現大面積偷、漏稅現象的原因。
    中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任喬新生認為，沿承了計劃經(jīng)濟模式，大型企業(yè)的文化仍是“家”天下———單位就是員工的家，每個(gè)人都是“單位人”。在員工福利方面，看起來(lái)是個(gè)人與單位之間的博弈，實(shí)際上是單位與國家之間的博弈。越是大型企業(yè)這種博弈就越嚴重，再加上現在的稅收制度是單位“代扣代繳”，為了增加員工福利，單位能少扣就少扣，能少繳就少繳。
    中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓認為，我們過(guò)去的稅收是“稅率較高，執法不嚴”。這個(gè)問(wèn)題在財政收入大幅增長(cháng)的時(shí)候顯露不出來(lái)。但是，當財政收入的增長(cháng)步入了正常軌道，這個(gè)問(wèn)題就暴露出來(lái)。如果說(shuō)制度存在漏洞，企業(yè)偷、漏稅成為一種常態(tài)，那么規范的意義就大于罰款的意義。
    中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富認為，出現問(wèn)題的企業(yè)原因是多樣的，不能一概而論。有的企業(yè)是故意偷、漏稅，如果數額巨大、情節惡劣的，應該予以法律手段處罰；有的企業(yè)出現問(wèn)題可能是對稅收規定理解的不到位。如果對問(wèn)題企業(yè)一概采取嚴厲的處罰，會(huì )為經(jīng)濟的復蘇帶來(lái)傷害。

    誰(shuí)都照到了就沒(méi)照到稅務(wù)部門(mén)自己

    一項始自今年3月、由國稅總局掀起的全國范圍針對大型企業(yè)集團的稅收稽查風(fēng)暴，本應于7月20日結束。該查的查了，該收的收了，甚至該罰的也罰了。誰(shuí)知半路殺出個(gè)程咬金，審計署7月17日發(fā)布的稅收征管情況審計調查結果矛頭直指稅務(wù)部門(mén)。
    審計署狠狠的一記耳光讓稅務(wù)部門(mén)的漏洞公然天下：自由裁量權太大和缺乏限制性條件，且釀成嚴重后果。按理，對此稅務(wù)機關(guān)怎么也得解釋一下，在此漏洞里該承擔多少責任？說(shuō)明漏洞里稅收的去向，以及誰(shuí)獲得了何種程度的好處？
    但，一切靜悄悄。雖然審計署在公告后對媒體表示“稅務(wù)總局很重視”，但怎么個(gè)重視法？準備怎么辦？誰(shuí)也不知道———因為稅務(wù)總局什么也沒(méi)說(shuō)。
    陳寧遠撰寫(xiě)的一篇評論文章批評國家稅務(wù)總局下達的《進(jìn)一步加強稅收征管若干具體措施》的文件說(shuō)，仿佛一面鏡子，該照到的似乎都有了，但遺憾的是這面鏡子沒(méi)有照到稅務(wù)系統自己。
    文中寫(xiě)道，關(guān)于追繳，至少有兩層含義，一是該繳的沒(méi)有繳；二是該繳的尚未繳。該繳的沒(méi)有繳是漏稅，應該罰。但該繳的尚未繳，也許是因為稅制本身就有彈性�，F在經(jīng)濟形勢不明朗，該繳的稅尚未繳，到底是稅務(wù)系統的理由充分，還是企業(yè)情在理中，在當今中國的稅收制度下，是很難說(shuō)的。
    另外，文章還指出，即使稅收保增長(cháng)理由再充分，稅務(wù)也不能凌駕于社會(huì )其他行業(yè)之上。從這個(gè)角度說(shuō)，從中國經(jīng)濟的現實(shí)說(shuō)，稅收的鏡子應該照照稅務(wù)部門(mén)自己。因為任何涉及財富增加的行為，都有成本和收益的關(guān)系，稅務(wù)工作也不例外。但我國稅收成本之高，“堵漏增收”的鏡子卻沒(méi)有照到。稅務(wù)部門(mén)若在這方面下點(diǎn)工夫，也許比追繳該繳的稅的運動(dòng)，效果好多了。
    我國近年來(lái)稅收征收成本率已接近8%，一般發(fā)達國家的稅收征收成本率基本維持在1%左右。我國在1994年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%；稅制改革后，征收成本率就一路升高，從1996年的4.73%，升到如今近8%，翻了一番還多。
    “假如我們的稅收征收成本率能夠回到從前，比如回到3.12%左右，若按國稅總局目前公布的數字，今年上半年稅收總額29530.07億元，征收成本率下降4%，就有1200多億元能省出來(lái)，年度任務(wù)超額完成。稅收的鏡子若照在稅收成本上，稅務(wù)部門(mén)豈止為財政增收？還有很大的減稅空間，于民實(shí)惠啊�！弊髡哒J為，要保持今年的稅收持續增長(cháng)，降低稅收成本才應該是堵漏增收的重點(diǎn)。

    稅務(wù)稽查逆周期而動(dòng)不合理

    不少人認為，國稅稽查加力時(shí)機的選擇讓人玩味。當下，在金融危機還未過(guò)去，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)剛剛有所恢復的時(shí)候，休養生息才是合理的做法，但稅務(wù)稽查卻偏偏選在這個(gè)時(shí)候發(fā)力。今年上半年，全國稅收總收入只完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元�！霸�因很簡(jiǎn)單，今年國家銀庫告急，不追繳應該拿到的稅收，無(wú)法應付積極財政政策要求的更大支出。查稅年年有，今年力度尤其猛�！庇性u論人士調侃道。
    一篇署名廖料的評論文章建議，稅務(wù)稽查應該在經(jīng)濟形勢好的時(shí)候加力，在經(jīng)濟困難時(shí)期，對企業(yè)則應雪中送炭而非釜底抽薪。
    國家的宏觀(guān)經(jīng)濟政策講究逆周期性，在過(guò)熱時(shí)通過(guò)從緊貨幣財政政策進(jìn)行調整，而在經(jīng)濟遇到困難的時(shí)候通過(guò)寬松貨幣政策和積極的財政政策刺激經(jīng)濟，這樣做目的是盡量熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)，讓經(jīng)濟能夠平穩增長(cháng)。文章指出，既然國家的經(jīng)濟政策是逆經(jīng)濟周期的，那么我們的稅務(wù)稽查為什么不能和財政貨幣政策一樣，起到燙平周期波動(dòng)的作用呢？在經(jīng)濟異�；馃岬�2006年和2007年，國家稅收高速增長(cháng)，財政盈余大幅增加，稅收財政都沒(méi)有負擔，稅務(wù)稽查顯得可有可無(wú)，其實(shí)，正是在這樣的情況下，稅務(wù)稽查的力度反而應該加大。
    陳寧遠在其評論文章中指出，1995年以來(lái)，中國財政收入一直以超過(guò)GDP增速兩倍以上的速度增收(幾乎每年20%以上)。進(jìn)入新世紀，財政收入差不多每年增加1萬(wàn)億元以上。即便去年全球經(jīng)濟一片蕭條，我們的財政收入總額也從5萬(wàn)億元漲到6萬(wàn)多億元。這種超高速的稅收增長(cháng)，嚴格地講完全違背了財政收入長(cháng)期應保持不超過(guò)國民經(jīng)濟增長(cháng)率的基本道理。
    “現在還要維持這樣的高速增長(cháng)，就不合理了�！标悓庍h分析表示，因為經(jīng)濟環(huán)境在發(fā)生變化，今年上半年稅收比去年同期下降了一點(diǎn)，是因為經(jīng)濟環(huán)境不好，稅基和稅源發(fā)生了變化。稅收此時(shí)下降，不是國家主動(dòng)下調稅率的結果，至少也該是國家必須接受的事實(shí)。這符合國家財稅豐年補歉年的一般原則，尤其在我們保持了十多年高速增長(cháng)之后。