8年征地3.05萬(wàn)畝，征用海域3.23萬(wàn)畝，拆遷房屋110多萬(wàn)平方米，動(dòng)遷群眾2萬(wàn)多人……自2000年建區以來(lái)，國家級石化產(chǎn)業(yè)基地福建省泉州市泉港區為保障福建煉油乙烯一體化和臺灣石化專(zhuān)區等重大項目的順利實(shí)施，開(kāi)啟了這樣超常規的工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程。
    如此急劇的大安置、大動(dòng)遷，堪稱(chēng)福建之最。然而，泉港區在一個(gè)人口居住稠密的地區，卻創(chuàng )造了8年大規模征地拆遷“零上訪(fǎng)”的記錄。記者調研發(fā)現，陽(yáng)光拆遷、科學(xué)拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的做法是該區沒(méi)有因征地拆遷引發(fā)集體越級上訪(fǎng)的根本原因。

    陽(yáng)光拆遷：全過(guò)程公正透明讓群眾放心

    “征地拆遷最關(guān)鍵的是要依法依規、公平透明，一把尺子量到底，絕不能讓老實(shí)人吃虧�！比�港區委書(shū)記游祖勇說(shuō)，泉港區在制定安置征地拆遷補償方案時(shí)嚴格遵循這一原則，無(wú)論是選擇建設工程隊、評估執行單位，還是土地丈量、房屋評估、地面物清點(diǎn)和選房選地等，始終做到“一碗水端平”。
    記者在福建煉油乙烯一體化項目化工衛生安全隔離帶拆遷現場(chǎng)看到，該項目涉及2個(gè)鎮3個(gè)村307幢房屋，已有99.6%的住戶(hù)簽訂了拆遷協(xié)議，拆遷進(jìn)展十分順利。該項目辦公室主任劉躍民介紹說(shuō)：“測量評估時(shí)，從每個(gè)拆遷村各選取不同標準的房屋作為參照物，做到標準統一；同時(shí)對測量評估數據嚴格審核，從2個(gè)鎮3個(gè)村隨機抽查評估結果進(jìn)行核查比對，確保各鎮村之間平衡�！�
    克扣、挪用征地拆遷款往往是引發(fā)矛盾的主要原因，泉港區在福建省率先設立征地拆遷補償費核算中心。該中心主任莊春龍說(shuō)，核算中心改變了以往項目建設征地拆遷補償款逐級撥付方式，通過(guò)銀行存折將征地款直接發(fā)放到群眾手中，保障了征地拆遷補償費專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額發(fā)放�！耙郧翱倱�心征地款七扣八扣，到自己手上沒(méi)多少�，F在只要簽名按個(gè)手印，就一分不少領(lǐng)到了，心里踏實(shí)多了�！辈疬w戶(hù)劉明星說(shuō)。
    “所有工作環(huán)節都做在明處，實(shí)現全過(guò)程‘陽(yáng)光操作’�！庇巫嬗陆榻B說(shuō)，群眾關(guān)注的房屋測量評估、土地丈量、墳墓遷移和選房選地等所有事項，全部通過(guò)廣播、電視、簡(jiǎn)報和墻報等方式公開(kāi)，動(dòng)遷村村民代表全程監督、人大代表定期監督各項工作，紀檢監察部門(mén)及時(shí)查處群眾投訴和舉報的問(wèn)題。記者在部分拆遷項目看到，相關(guān)信息都全部上墻公布，群眾還可以隨時(shí)通過(guò)電話(huà)查詢(xún)，對發(fā)現的問(wèn)題投訴、舉報。

    科學(xué)拆遷：講究方法將拆遷工作做實(shí)做細

    “征地拆遷工作難做，關(guān)鍵是要講究策略，做實(shí)做細�！庇巫嬗抡f(shuō)，泉港區在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中，形成了一套行之有效的方法。
    征地拆遷前做好前期調研，制定科學(xué)合理的總體方案。游祖勇舉例說(shuō)，福建煉油乙烯一體化項目征地拆遷啟動(dòng)前，泉港區召開(kāi)300多場(chǎng)動(dòng)遷村群眾座談會(huì )，發(fā)放10000多份征求意見(jiàn)表，收集社情民意。同時(shí)，先后到福州、廈門(mén)等在外鄉親比較集中的地方召開(kāi)懇談會(huì )。
    同時(shí)，工作人員進(jìn)村入戶(hù)，全面摸清拆遷戶(hù)家庭情況及主要社會(huì )關(guān)系，掌握拆遷戶(hù)所需的安置補償形式、安置戶(hù)型、面積和拆遷戶(hù)中病災困難戶(hù)等一手資料。
    “掌握準確的一手資料，是做好征地拆遷工作的基礎�！眲④S民深有感觸地說(shuō)，工作啟動(dòng)前，指揮部已對需拆遷的每幢房屋逐一拍攝、編號，掌握了項目征地范圍內地面物的航拍資料及每個(gè)拆遷戶(hù)的家庭現狀，打消了部分拆遷群眾搶建的念頭。
    拆遷過(guò)程中有周密的實(shí)施辦法。如通過(guò)政策引導和獎懲措施，照顧弱勢群體，激發(fā)群眾主動(dòng)配合支持拆遷的積極性�！安疬w時(shí)，如果按時(shí)簽訂協(xié)議，根據時(shí)間先后每平方米可以另外得到150元到100元的獎勵，超過(guò)規定時(shí)間就沒(méi)有獎勵�！睎|山村支部書(shū)記劉俊輝說(shuō)，由于政策和操作公平，補償比較合理，不少村民很快就簽協(xié)議了。
    泉港區注意發(fā)揮黨員干部和民企老板的帶頭作用�！包h員干部和民企老板要帶頭簽訂協(xié)議，發(fā)揮示范效應，并讓他們現身說(shuō)法做親戚鄰居和其他群眾的工作�！庇巫嬗抡f(shuō)。泉港區將涉及拆遷的黨員干部和公職人員編入區直工作隊，派駐涉及拆遷的村民小組，實(shí)行工作“五包”：包群眾思想工作、包丈量評估、包協(xié)議簽訂、包按期騰房搬遷、包過(guò)渡安置，并將之納入績(jì)效考評。

    文明拆遷：以情感人做通群眾思想工作

    針對拆遷引發(fā)的利益沖突，泉港區堅持以人為本，不厭其煩地做思想工作，入情入理地面對和解決動(dòng)遷群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。
    在福建煉油乙烯一體化項目征地拆遷時(shí)，泉港區根據征地拆遷補償方案編印了《工作手冊》，又從拆遷戶(hù)最關(guān)心的問(wèn)題中篩選了100多條，編印成兩本問(wèn)答小冊子發(fā)給群眾。村民林聰謀說(shuō)，“剛開(kāi)始不知道將來(lái)會(huì )怎樣，心里不踏實(shí)。翻翻小冊子，才明白政府安置得比我們想得好�！�
    征地拆遷工作之初，部分群眾抵觸情緒很大�！肮ぷ麝犛械膭傔M(jìn)村就遭到圍觀(guān)群眾謾罵，有的連村莊都進(jìn)不去，老人家站崗放哨，進(jìn)去要查身份證�！痹鴵�任工作隊長(cháng)的泉港區委宣傳部副部長(cháng)劉昭暄說(shuō)，為了做通村民思想工作，他和村民交朋友，幫助村民反映和解決實(shí)際困難。白天多數村民不在家，他們就在晚上到村民家里拉家常。
    耐心細致的工作方式，設身處地為拆遷戶(hù)著(zhù)想，化解了群眾的疑慮，取得了群眾的理解和信任�！耙婚_(kāi)始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬�！贝迕窳皱\祥說(shuō)，“人心都是肉長(cháng)的。干部辛辛苦苦做工作，該解決的都解決了，我們就搬了�！�
    “絕大部分老百姓都是通情達理的，是顧全大局的�！庇巫嬗抡f(shuō)，老百姓支持不支持拆遷工作，關(guān)鍵看政府工作有沒(méi)有做到位。

    和諧拆遷：先安后拆解除群眾后顧之憂(yōu)

    泉港區在征地拆遷過(guò)程中，換位思考提出先安置后拆遷的工作要求。通過(guò)集中建設、統一安置，作價(jià)補償、自行安置，統一規劃、異地安置等三種辦法，確定了4個(gè)面積總計100多萬(wàn)平方米的安置區，確保動(dòng)遷群眾人均居住面積20平方米以上，戶(hù)均安置一套以上。同時(shí)還為低保戶(hù)、五保戶(hù)和孤寡老人專(zhuān)門(mén)設計了36平方米和56平方米兩種小套房。
    村民林秀珍家分到兩套150平方米的安置房。她對記者說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話(huà)，我心里很滿(mǎn)意。原來(lái)老房子破破爛爛的，根本沒(méi)想過(guò)能住進(jìn)這么寬敞的樓房�！贝迕駝�瓊珍感慨地說(shuō)，搬遷后生活質(zhì)量提高了。原來(lái)是農房，現在是樓房；原來(lái)交通不方便，一條泥巴路只能走摩托車(chē)，現在汽車(chē)能開(kāi)到樓下。記者在拆遷安置區棲霞小區看到，社區還有鎮中心衛生院、老年活動(dòng)中心和泉港區第三實(shí)驗小學(xué)等。
    同時(shí)，泉港區全面實(shí)施了“就業(yè)、安居、幫困、醫保、助學(xué)”五大工程，每年投入100萬(wàn)元為群眾免費提供技能培訓和就業(yè)推薦；累計發(fā)放6000多萬(wàn)元，補助困難群眾；96%的農業(yè)人口參加新農合醫療保險；全區人均住房面積比2000年增加了30平方米，農民人均純收入增幅連續4年居泉州市首位。