記者從福建省外經(jīng)貿廳了解到，在商務(wù)部等七部門(mén)日前聯(lián)合開(kāi)展的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)中，福建省相關(guān)部門(mén)積極采取行動(dòng)，取締了一批不法對外勞務(wù)中介企業(yè)，恢復了外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，但此次專(zhuān)項整頓也暴露了當前我國對外勞務(wù)合作中無(wú)法可依、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂(yōu)。有關(guān)部門(mén)認為，這些問(wèn)題不僅給我國對外勞務(wù)合作統籌規劃和整體開(kāi)拓國際市場(chǎng)帶來(lái)障礙，也給各地對外勞務(wù)輸出帶來(lái)制約。

    “黑中介”引發(fā)外派勞務(wù)糾紛

    今年年初，120多名福建籍勞工因失業(yè)、無(wú)合法身份等問(wèn)題在中國駐羅馬尼亞大使館求助并在大使館門(mén)前露宿，在國內外造成嚴重影響。此后一些勞工在返閩后，向位于福州的中介機構討要中介費和拖欠的工資，引發(fā)糾紛。
    福建平潭籍勞工林孔福告訴記者，他和幾個(gè)老鄉在去年6月經(jīng)同鄉陳秀欽介紹，每人交了7.5萬(wàn)元左右中介費后，到羅馬尼亞打工。去年以前羅馬尼亞建筑業(yè)發(fā)展迅速，需要大批建筑工人，但到了下半年，由于金融危機的影響，很多工地都無(wú)法開(kāi)工，需工量也大大減少，像林孔福這樣的大批中方勞工也隨之失業(yè)、或是被拖欠工資，只好去中國駐羅馬尼亞大使館求助。
    據中國駐羅馬尼亞使館網(wǎng)站就此發(fā)布的消息稱(chēng)，去年10月以后，來(lái)自吉林、河北、江蘇和山東等國內勞務(wù)人員密集到中國駐羅馬尼亞使館上訪(fǎng)，使館接待上訪(fǎng)勞務(wù)人員至少1000余人次。導致勞工尋求大使館幫助的原因多種多樣：有金融危機影響造成工人開(kāi)工不足、實(shí)際收入下降等客觀(guān)因素，更有中羅兩國勞務(wù)中介公司管理不善，個(gè)別中介收取大量中介費等原因。
    由于林孔福等勞工在羅馬尼亞沒(méi)有取得合法打工身份，今年3月被羅馬尼亞移民局關(guān)押了十多天被遣送回國。勞工們返回福建后，來(lái)到中介機構討要中介費以及拖欠的工資。林孔福說(shuō)，介紹他們出國的陳秀欽自稱(chēng)是福建省華閩境外就業(yè)服務(wù)中心的中介人員，但卻始終未把勞務(wù)合同給大家，到了國外以后，所有的勞工都沒(méi)有合法身份，更拿不到當初承諾的工資。此后的調查發(fā)現，陳秀欽所在的中介只是個(gè)人承包、不具資質(zhì)、掛靠在華閩公司的社會(huì )中介機構。
    據福建省外經(jīng)貿廳介紹“羅馬尼亞勞工案”是當前外派勞務(wù)市場(chǎng)糾紛中的一個(gè)典型案例，在這次的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)中，有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)打擊了這樣的“黑中介”，共有3家企業(yè)被永久撤銷(xiāo)對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，3家企業(yè)被暫停一年對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，9家企業(yè)被取消境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資格，35家企業(yè)被取消全部對外勞務(wù)合作承辦資格。

    外派勞務(wù)“亂象”制約市場(chǎng)發(fā)展

    據福建省外經(jīng)貿廳外經(jīng)處工作人員陳勇介紹，在這次整頓過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)調查發(fā)現當前的外派勞務(wù)市場(chǎng)存在幾種“亂象”：
    一是非法中介夸大境外勞務(wù)項目的好處引誘勞工上當，賺取高額中介費甚至克扣勞工工資。林孔福告訴記者“當初中介承諾我們每個(gè)月大概能賺600歐元，另有加班費和補貼，可以在羅馬尼亞打工2到5年，但到了國外后我們根本沒(méi)有合法身份，工資一再被克扣、拖欠，只待了9個(gè)月就被遣送回國，每個(gè)人只掙了3萬(wàn)多元，連借的中介費都還不起�！�
    二是一些社會(huì )中介冒充外派境外勞務(wù)公司欺騙勞工。一些社會(huì )中介以熟人、朋友、同鄉身份，騙取勞工的信任，私刻和假冒外派境外勞務(wù)公司印章和合同招收勞務(wù)。
    三是外派境外勞務(wù)公司與社會(huì )中介勾結。目前一些外派境外勞務(wù)公司將經(jīng)營(yíng)資質(zhì)對外承包，承包人為達到營(yíng)利目的與中外中介相勾結，承包人利用經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的優(yōu)勢謀取利益；中外中介利用勞務(wù)指標和社會(huì )資源騙取高額利潤。
    羅馬尼亞勞務(wù)糾紛中，福建籍勞工全部是通過(guò)華閩公司下設的所謂“勞務(wù)七部”外派出國，據查證，“勞務(wù)七部”實(shí)際是沒(méi)有外派境外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的社會(huì )中介，通過(guò)承包華閩的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)招攬勞工、賺取利益。陳勇認為，一些非法中介機構通過(guò)掛靠、承包，變身為正規中介的“下屬、分支機構”，獲得合法外衣，具有很大的迷惑性和危害性。
    四是社會(huì )中介為規避法律責任，利用勞工法律意識薄弱的特點(diǎn)，采取不簽合同，或通過(guò)中介人簽訂非法合同，或用各種手段在合同中設下“陷阱”等手法損害勞工利益，一旦在境外發(fā)生雇主拖欠工資等勞資糾紛，勞工很難通過(guò)法律渠道維權。
    據福建省外經(jīng)貿廳介紹，1980年福建向香港船務(wù)公司派出首批普通船員，近30年來(lái)，福建對外勞務(wù)合作發(fā)展迅速，已從單一的海員工種發(fā)展為航海、建筑、機械、電子、食品等幾十種行業(yè)。從只能進(jìn)入個(gè)別國家和地區，發(fā)展到了目前的70多個(gè)國家和地區。目前福建累計簽訂對外勞合作項目40409個(gè)，累計營(yíng)業(yè)額超41億美元，目前在外勞務(wù)人員4.6萬(wàn)多人。
    但是總體來(lái)看，福建外派勞務(wù)人員呈金字塔結構，高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才較少，中低端勞務(wù)人數龐大，難以適應發(fā)達國家的引進(jìn)需求。由于福建中等職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達，醫療護理等學(xué)制和資格管理體系與國際不接軌，外語(yǔ)教育水平和印尼、菲律賓、印度等國家相比差距較大，這些因素影響了福建外派勞務(wù)人員進(jìn)入醫護、IT等知識和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，外派勞務(wù)人員基本上都是從事技術(shù)含量低，素質(zhì)要求不高的海員、飲食和建筑等行業(yè)�！耙缘投似胀▌趧�(wù)為主的結構，制約了對外勞務(wù)合作的發(fā)展水平，也給不法勞務(wù)合作企業(yè)可乘之機�！标愑抡J為。

    對外勞務(wù)立法和建立服務(wù)體系是當務(wù)之急

    “外派勞務(wù)糾紛頻發(fā)的原因除了中介等勞務(wù)合作企業(yè)的管理問(wèn)題外，還有服務(wù)體系不健全、立法缺失的問(wèn)題�！标愑抡J為，從服務(wù)體系看，目前國家不但惠及勞務(wù)人員和相關(guān)企業(yè)的支持政策較少，同時(shí)對于外派勞務(wù)人員在國外發(fā)生的各種事故和法律糾紛提供的公益性法律支持和援助也較少。
    福建外事辦公室涉外安全處有關(guān)人士認為，外派勞務(wù)合作是一項政策性強、涉及面廣、社會(huì )影響大的對外經(jīng)濟活動(dòng)，事關(guān)外派勞務(wù)人員的合法利益和我國的對外形象。目前對外合作進(jìn)行立法已刻不容緩，迫在眉睫。建議國家有關(guān)部門(mén)加快勞務(wù)輸出方面的立法進(jìn)程，及早制定出規范勞務(wù)輸出的法律，構建一個(gè)完善的法律體系。
    福建勞動(dòng)保障廳建議，為改進(jìn)目前勞務(wù)人員境外援助需求強烈、企業(yè)境外管理成本高、突發(fā)事件處理難度大的問(wèn)題，建議在勞務(wù)人員集中的省外勞務(wù)市場(chǎng)設立援助服務(wù)性機構。同時(shí)通過(guò)設立風(fēng)險共擔基金，完善醫療和保險機制、提高勞務(wù)人員歸國再就業(yè)援助等方式，構建外派勞務(wù)人員服務(wù)體系，保障勞務(wù)人員合法權益。
    福建外經(jīng)貿廳建議，有關(guān)部門(mén)應積極參與WTO項下的自然人流動(dòng)自由化談判，要求成員國對發(fā)展中國家擴大開(kāi)放勞動(dòng)市場(chǎng)，減少簽證管理環(huán)節的限制，取消入境歧視，消除阻礙自然人移動(dòng)的隱性壁壘。利用好雙邊聯(lián)委會(huì )、混委會(huì )和自貿區等平臺，商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，有針對性開(kāi)啟、擴大海外勞務(wù)市場(chǎng)。