政府工程建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等公共資源的交易是當前腐敗案件產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。為從源頭控制和預防腐敗的產(chǎn)生，江西省建立四級統一的公共資源交易中心(站)，公共資源必須一律進(jìn)場(chǎng)集中交易，接受綜合監管，從根本上扭轉了當前公共資源交易活動(dòng)分散承辦、多頭監管、管辦一體的局面，實(shí)現了真正意義上的“陽(yáng)光操作”，有效地杜絕了腐敗案件的產(chǎn)生。

    防止“裁判員“運動(dòng)員”兼任建立統一公共資源市場(chǎng)

    8月20日，江西省南昌公共資源交易中心氣氛異常緊張。九江市10座中型水庫除險加固工程正在招標。來(lái)自九江市廬山區水利水電建筑工程公司的投標人蔡小健告訴記者：“所有交易在統一規定的公開(kāi)流程中進(jìn)行。這里開(kāi)標，從3800名專(zhuān)家庫臨時(shí)隨機抽取的專(zhuān)家在隔壁同時(shí)進(jìn)行封閉評標。對結果或過(guò)程有懷疑，還可直接向駐場(chǎng)的紀檢監察人員反映。交易公開(kāi)公正透明，即使沒(méi)拿到工程也心服�！�
    記者看到，作為工程項目的行業(yè)主管部門(mén)，江西省水利廳只派員監督交易是否符合工程內容要求，不參與具體交易操作。當天，有涉及水利、城建、交通等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的12個(gè)公共資源項目在江西省南昌公共資源交易中心交易。
    近年來(lái)，眾多違紀違法案件顯示，涉及交通運輸、水利工程、城市建設、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等眾多公共資源交易，是滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些工程招投標等公共資源交易活動(dòng)，沒(méi)有固定交易場(chǎng)所和標準化交易流程，甚至一個(gè)項目招標工作要包個(gè)賓館住上十來(lái)天，再商討招標流程和要求。項目主管部門(mén)既負責審批又負責對外交易(招投標)。這種既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”的現象，讓公共資源交易存在很大的隨意性，給“暗箱”操作和腐敗滋生留下了空間和土壤。
    為抓好公共資源交易工作，從源頭上懲治和預防腐敗，江西省在各地建立公共資源交易中心(站)，公共資源一律入場(chǎng)交易，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。2008年10月底，江西省決定，省屬公路、水利、房建等工程建設項目招投標以及政府采購和探礦權、采礦權、采砂權“招拍掛”等公共資源交易活動(dòng)，統一在南昌或項目所在地的公共資源交易中心進(jìn)行。江西省紀檢監察機關(guān)介紹，2008年年底，江西省在南昌市建立了省市合一的公共資源交易市場(chǎng)，并逐漸在其余10個(gè)設區市以及87個(gè)縣市和1289個(gè)鄉鎮建立了統一的公共資源交易中心(站)。目前，江西省基本實(shí)現了省、市、縣、鄉四級公共資源交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的全覆蓋。

    實(shí)現體制轉變建起防腐大壩

    中共南昌市紀檢書(shū)記劉東明介紹，統一的公共資源交易中心(站)的建成使用，實(shí)現了公共資源交易活動(dòng)在體制上的三大轉變實(shí)際上是建起了反腐倡廉的“堤壩”，有效地杜絕了腐敗的產(chǎn)生。
    統一的公共資源交易中心(站)建立后，原來(lái)公共資源交易中的管辦合一向管辦分離轉變。眾多部門(mén)行業(yè)性的公共資源交易平臺與原主管部門(mén)脫離，全部整合到一個(gè)交易市場(chǎng)，改變了原來(lái)交易中審批和操作交易同體的現象，理順了“裁判員”和“運動(dòng)員”的關(guān)系。
    政府對公共資源交易的監管，也由分散分級監管向綜合監管轉變。江西省南昌公共資源交易中心主任劉小平介紹，中心交易活動(dòng)的監管采取“部門(mén)監督、行政監察、社會(huì )監督、中心服務(wù)”相結合的方式。行政監督部門(mén)負責對有關(guān)公共資源交易的業(yè)務(wù)活動(dòng)監督；行政監察機關(guān)負責對有關(guān)國家行政機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監督，并通過(guò)受理投訴舉報接受社會(huì )監督；交易中心為政府部門(mén)和社會(huì )監督提供服務(wù)。
    紀檢監察機關(guān)的主動(dòng)參與，在交易中心(站)駐場(chǎng)辦公中發(fā)揮了重大的威懾作用。在公共資源交易中心(站)建立和運作過(guò)程中，江西省紀檢監察機關(guān)出臺了相應的公共資源交易服務(wù)指南和交易流程，確定并統一了進(jìn)場(chǎng)的程序和流程，并明確了紀檢監察機關(guān)對公共資源交易項目監督的重要環(huán)節和關(guān)鍵部位，對重大項目進(jìn)行全程監督。最終從操作程序上解決“不能”腐敗的問(wèn)題。據介紹，在具體交易中，紀檢監察機關(guān)嚴把入場(chǎng)交易關(guān)、專(zhuān)家抽取關(guān)和合同履行關(guān)等“三關(guān)”，從而堵死腐敗的“縫隙”；加強常態(tài)監管。紀檢監察機關(guān)采取對每個(gè)公開(kāi)交易項目實(shí)施告知制、每周巡查制、重點(diǎn)項目抽查制和對有問(wèn)題或群眾反映的項目實(shí)行轉辦和跟蹤督辦制。
    江西省紀檢監察機關(guān)介紹，江西省建立公共資源交易中心(站)，公共資源交易一律進(jìn)場(chǎng)的做法，還實(shí)現了公共資源由分散交易向集中交易轉變，提高了交易效率，降低了交易成本，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。江西省紀檢監察機關(guān)不完全統計，截至目前，江西省各設區市公共資源交易中心已承接交易項目3310個(gè)，成交金額391億多元，節約財政資金和資源增值共計26億多元。

    細化交易體系建設進(jìn)一步發(fā)揮防腐功能

    江西省紀檢監察機關(guān)介紹，根據情況的不斷發(fā)展，江西將進(jìn)一步完善平臺運作機制和內容，充分發(fā)揮公共資源交易平臺重要的防腐作用。
    進(jìn)一步提高監督的科技含量。江西省一些地方已在建設公共資源電子交易系統，同時(shí)配套建立公共資源交易電子監察系統。進(jìn)一步提高交易效率和效益的同時(shí)，加強監督工作的科技含量。
    完善市場(chǎng)體系建設。到今年年底，南昌要在所有縣區、鄉鎮全部建立公共資源交易中心或站，包括村級2000元以上的公共資源交易項目等所有公共資源項目，都必須進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現中心全覆蓋、項目全進(jìn)場(chǎng)的目標，從體制機制上預防腐敗的產(chǎn)生。
    抓“大”不放“小”，健全制度建設。針對一些規模太小的項目難以進(jìn)場(chǎng)交易的問(wèn)題，江西省一些地方對限額以下的公共資源交易專(zhuān)門(mén)制定了小型工程招投標意見(jiàn)，制定了簡(jiǎn)易程序和流程，提高了工作效率又達到了公開(kāi)交易、接受監督、預防腐敗的目標。
    拓展監督領(lǐng)域。為從更大范圍預防和杜絕腐敗的產(chǎn)生，目前包括南昌市等地已在積極探索將林權交易、公共場(chǎng)所廣告權等更多更廣種類(lèi)的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，最大程度地發(fā)揮交易平臺預防腐敗的作用。