我國在氣候變化問(wèn)題上一方面要旗幟鮮明地反對國際上各種借環(huán)境保護為名、行貿易保護之實(shí)的單邊“綠色保護主義”,在“碳談判”中以國家利益為重,堅持發(fā)展中國家不應承擔具體減排指標的觀(guān)點(diǎn),為國內經(jīng)濟爭取發(fā)展空間。另一方面,要從國家層面推行低碳“新政”,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,加速經(jīng)濟轉型。
專(zhuān)家們分析,美國提出“碳關(guān)稅”其目的還在于在全球氣候變化談判中增強談判籌碼。美國至今沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》,美國征收“碳關(guān)稅”,意圖改變自己過(guò)去在應對氣候變化方面的消極做法和國際形象,同時(shí)也會(huì )以此為由要求我國及印度、巴西等發(fā)展中國家對外承諾減排量,削弱這些國家制造業(yè)出口競爭力,遏制新興國家的崛起。因此,我應密切注意美國的“后招”,反對各種利用氣候變化名目的單邊“綠色保護主義”。
針對即將進(jìn)行的2012年之后全球溫室氣體減排目標和減排機制的國際談判,受訪(fǎng)的專(zhuān)家們提出,中國在與發(fā)達國家進(jìn)行談判時(shí),要堅持發(fā)達國家應繼續率先量化減排并對發(fā)展中國家提供減排技術(shù)和資金支持的原則,要正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責任,為我國爭取“發(fā)展排放”所必需的排放空間:
首先,從人均碳排放量來(lái)看,中國的排放量不算大。根據世界銀行的報告,目前世界年人均碳排放量為4.3噸,中國為4.1噸左右,而美國為19噸。因此,要把中國現階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展”排放的客觀(guān)必然性與發(fā)達國家的“奢侈和享受”排放相區別,闡明發(fā)達國家承擔更多減排責任是理所當然的。
其次,在貿易和投資引發(fā)的轉移性排放上“做文章”,要求出口需求國為產(chǎn)品制造輸出國的碳排放買(mǎi)單,回應美國等國家擬制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案。江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院教授阮文權提出,中國生產(chǎn)的大量產(chǎn)品出口到發(fā)達國家,發(fā)達國家享用中國提供的產(chǎn)品,卻消耗了中國的能源,污染了中國的環(huán)境,現在發(fā)達國家反過(guò)來(lái)向中國征收所謂碳關(guān)稅,是沒(méi)有道理的。按照誰(shuí)消費產(chǎn)品誰(shuí)就該承擔責任的原則,應由中國向發(fā)達國家征收碳關(guān)稅。
其三,不能只計算當前排放量,還要看歷史累計量。中國碳排放增長(cháng)主要是改革開(kāi)放以來(lái),而發(fā)達國家工業(yè)化過(guò)程已有上百年的時(shí)間,碳排放的歷史累計總量是驚人的。相比之下,中國碳排放累計量要遠低于發(fā)達國家。要讓國際社會(huì )正視中國特定的發(fā)展階段,中國作為發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的,因此不能與發(fā)達國家承擔同樣的責任。
其四,國際碳談判中,應該更多地發(fā)揮國內非政府組織(NGO)的作用。談判中要充分發(fā)揮民間組織的力量和作用。中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì )項目管理部項目經(jīng)理王香奕、山西省呂梁市節能減排項目交易中心總裁陳屹飆等人介紹,在進(jìn)行哥本哈根談判前,我國應發(fā)揮國內非政府組織的力量,甚至可以在會(huì )議期間組織民間團隊參加。我國在應對氣候變化和加強溫室氣體減排工作做出了很大的努力,但國際上對這些工作并不了解或信任來(lái)自政府方面的宣傳。我國政府應加強與國內非政府組織的溝通與交流,讓這些機構將政府在低碳發(fā)展方面所做的工作向國外傳遞,為我們的“碳談判”營(yíng)造良好的國際輿論環(huán)境。
其五,要求發(fā)達國家實(shí)現無(wú)償向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好、有利于減緩氣候變化的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的承諾!毒┒甲h定書(shū)》中要求發(fā)達國家把減排技術(shù)轉讓給發(fā)展中國家,比如新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等發(fā)達國家,然而實(shí)際進(jìn)展與預期相去甚遠,發(fā)達國家在這方面很少作為并有意回避這一點(diǎn),并把責任推卸給了其國內的企業(yè)。我應強調在低碳經(jīng)濟的國際合作中,不能依靠清潔技術(shù)的轉讓和產(chǎn)品出售來(lái)攫取利益,防止發(fā)達國家借“碳減排”來(lái)把發(fā)展中國家作為廉價(jià)減排工具和環(huán)保產(chǎn)品出口市場(chǎng)。
其六,在國際減排安排的談判中,要避免發(fā)達國家給中國施加過(guò)早、過(guò)急和過(guò)重的減排義務(wù),但要闡明中國政府今后的努力方向和目標。
接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們認為,對內我們應認識到碳減排是遲早的事,不能因為西方國家借氣候變化“說(shuō)事兒”,就回避“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展,應正確對待國際上關(guān)于應對氣候變化策略中的合理成分。據英國《斯特恩報告》得出的結論,及早開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)在經(jīng)濟上是占優(yōu)勢的。因此,我國要與國家發(fā)展的長(cháng)遠目標結合,及早著(zhù)手發(fā)展低碳經(jīng)濟,從而避免陷入經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。 |