湖北省委書(shū)記羅清泉，湖北省委常委、武漢市委書(shū)記楊松和市長(cháng)阮成發(fā)視察武漢巴登城項目建設。湯洪利 攝

    全球金融危機使我國宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境受到較大沖擊，尤其對剛進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的新興工業(yè)化縣區更是“當頭一棒”。在逆勢中，身處長(cháng)江中下游的武漢市江夏區調整經(jīng)濟結構、夯實(shí)發(fā)展基礎，2008年實(shí)現地區生產(chǎn)總值162.2億元，同比增長(cháng)17.8%，一舉躍升成湖北全省縣域經(jīng)濟第一名。今年，他們從容應對，經(jīng)濟增長(cháng)勢頭一路看好。

    把握時(shí)機果斷破解經(jīng)濟發(fā)展三大難題

    江夏區區委書(shū)記張衛國介紹，江夏區是全國的糧、油、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2001年江夏區工業(yè)開(kāi)始起步，2004年工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。正當發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，碰上全球金融危機，一些重點(diǎn)大型企業(yè)效益明顯下滑。在危機中，區委區政府理清思路，認為這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、調整經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構的好時(shí)機，果斷地開(kāi)始解決一直困擾區域發(fā)展的三大難題。
    第一大難題是江夏經(jīng)濟雖然處于高速發(fā)展之中，卻形成了村村點(diǎn)火、處處冒煙的粗放型發(fā)展模式。張衛國說(shuō)，江夏北部地區靠近武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，有著(zhù)天然的地理優(yōu)勢。南部是傳統農業(yè)區，自然風(fēng)光秀麗，工業(yè)發(fā)展相對滯后。過(guò)去北部、南部用整齊劃一的考核指標體系不符合實(shí)際。為此，江夏針對地域特點(diǎn)重新修訂考核指標，在績(jì)效考核評價(jià)體系和財力分配上，大幅調減南部農業(yè)區和生態(tài)保護區經(jīng)濟發(fā)展指標，加大對老區、蘇區、邊遠鄉鎮財政轉移支付力度，公務(wù)員工資由財政兜底，確保鄉、村機構正常運轉，讓上述地區干部集中精力抓好新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)等工作。
    第二大難題是由于江夏臨近武漢主城區，過(guò)去的賣(mài)地經(jīng)濟造成這里的土地市場(chǎng)混亂，違法用地問(wèn)題突出，甚至一度被國土資源部列入“黑名單”。為此，江夏區拿出“壯士斷腕”的魄力，一方面重拳整頓土地市場(chǎng)，通過(guò)采取明確管理責任、嚴格審批程序、加強監督檢查、強化責任追究等措施，建立了土地利用管理長(cháng)效機制。另一方面江夏通過(guò)加快規劃編制工作，解決好發(fā)展和用地的矛盾，實(shí)現“工業(yè)向園區集中、農業(yè)向規模集中、自然村灣向中心村集中”。
    第三大難題是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時(shí)，如何兼顧農業(yè)發(fā)展。張衛國說(shuō)，江夏給自己的定位是“中國光谷高新技術(shù)輻射基地、先進(jìn)制造業(yè)轉移基地、現代都市農業(yè)基地、休閑度假旅游觀(guān)光基地”，因此不能像其他地方一樣為發(fā)展工業(yè)放棄農業(yè)發(fā)展，而是應體現出現代都市農業(yè)的特點(diǎn)。在這個(gè)思路下，江夏主抓兩項工作，一是加大土地流轉力度，二是圍繞龍頭企業(yè)抓品牌建設，三是加快推進(jìn)新農村建設步伐。

    優(yōu)化經(jīng)濟結構實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級

    理清了發(fā)展思路，作為武漢城市圈兩型社會(huì )綜合配套改革實(shí)驗的核心區的江夏積極開(kāi)展“二次創(chuàng )業(yè)”，著(zhù)力引進(jìn)一批符合“兩型社會(huì )”建設要求的大企業(yè)、大項目，堅決拒絕高能耗、高污染的項目。
    今年6月，全國業(yè)內排名前三甲的上海新杰貨運服務(wù)有限公司與江夏區政府簽約，計劃總投資兩億元，在該區建設新杰武漢公司物流中心，建設周期18個(gè)月。項目達產(chǎn)后，預計三年內可實(shí)現年稅收1600萬(wàn)元。
    今年7月，設計制造了我國第一臺高原架橋機和高原鋪軌機的國字號企業(yè)中鐵重工有限公司，將總部遷至廟山幸福工業(yè)園內，明年11月底可建成投產(chǎn)。
    今年8月，江夏區武漢鑫凌云水泥公司余熱發(fā)電項目進(jìn)入單機試運行階段，該項目填補武漢地區余熱發(fā)電的空白，預計年節約標煤1.03萬(wàn)噸。
    良好的環(huán)境吸引投資商紛至沓來(lái)，國威數控、毅恒鋼結構、武鍋致信、武船重安、武昌中北造船等近80家國內知名企業(yè)紛紛扎堆江夏，在江夏形成了以中國南車(chē)集團為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以富士康為依托的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和以武漢生物制品所為骨干的生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。
    張衛國說(shuō)，正因有了深厚的內功，金融危機未使江夏傷筋動(dòng)骨。同時(shí)這里還借助國家擴大內需的政策機遇，加大投入力度，促進(jìn)區域發(fā)展提檔升級。全區以加快實(shí)施重大民生工程、加快推進(jìn)在建重大基礎設施項目為重點(diǎn)，積極爭取國家、省市項目建設資金。在近年投資基數大、增幅高的情況下，調高固定資產(chǎn)投資目標至137億元。上半年共完成固定資產(chǎn)投資62.5億元，同比增長(cháng)29.9%。
    江夏區搶抓中央實(shí)施適度寬松的貨幣政策機遇，加快投融資平臺建設。建立了以政府信用為基礎，以區城投公司為主、區土地儲備中心和藏龍島集團為輔的區級投融資平臺，先后與國家開(kāi)發(fā)銀行等七家金融機構建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，融資額累計達到10億元。利用銀企對接會(huì )、企業(yè)懇談會(huì )等多種形式為企業(yè)融資疏通渠道，上半年新增企業(yè)貸款7.7億元，采取區財政擔保等方式，為民營(yíng)企業(yè)融資4500萬(wàn)元，爭取各類(lèi)政策性資金支持1600萬(wàn)元，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。
    記者了解到，去年，江夏完成規模以上工業(yè)總產(chǎn)值202.15億元，比上年增長(cháng)32%，新增五家稅收過(guò)3000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)。與此同時(shí)，工業(yè)在區域生產(chǎn)總值的比重也由2006年的39%上升到47%。

    留住青山綠水打造文化旅游勝地

    江夏素有“楚天首縣”之稱(chēng)，歷史悠久，文化厚重，有赤壁古戰場(chǎng)、宋代古窯址群、明代楚昭王寢、冰川遺址白云洞等眾多古跡。挖掘文化底蘊，發(fā)展旅游項目，成為金融危機中江夏區擴大內需的重要抓手。
    為留住綠水青山，江夏區制定了生態(tài)區建設總體規劃，加強植被、山體、水系、濕地等生態(tài)敏感區域保護，深入開(kāi)展全區環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全面加強畜禽養殖業(yè)污染防治工作，并不斷加大湖泊水環(huán)境保護力度，加大梁子湖、湯遜湖等湖泊的監測力度，依法督促12家污染企業(yè)外遷。
    與此同時(shí)，這里不斷發(fā)掘文化資源，提升區域品味。今年5月，江夏發(fā)起的“京劇譚門(mén)故鄉(武漢江夏)行”系列活動(dòng)，在國內外產(chǎn)生較大影響。
    記者了解到，目前江夏區已制訂盤(pán)活文化旅游資源、打造市民休閑勝地的發(fā)展規劃。去年，這里的文化旅游總收入首次突破一億元，相比三年前翻了一番，今年有望實(shí)現再翻番。

    民生建設不落后居民安享發(fā)展成果

    張衛國說(shuō)，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。只有做到發(fā)展成果由人民群眾共享，才能真正實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。為此，在經(jīng)濟發(fā)展最困難的時(shí)刻，江夏采取各種措施使區內居民安居樂(lè )業(yè)，幸福生活。
    在解決居民就業(yè)再就業(yè)工作上，江夏堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善政策措施，深入推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位。強化職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)指導，重點(diǎn)解決好“兩后生”(初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的學(xué)生)職業(yè)技能培訓和就業(yè)困難人群的就業(yè)問(wèn)題。
    在加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系上，江夏著(zhù)力擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。努力解決失地農民的永續保障問(wèn)題。
    在解決人民群眾關(guān)心的就醫、就學(xué)、住房等方面的工作中，江夏加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系和醫療服務(wù)體系，重點(diǎn)解決偏遠地區居民就醫難的問(wèn)題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，整合教育資源，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。努力解決低收入群眾住房困難。
    在統籌城鄉發(fā)展上，江夏大力發(fā)展現代都市農業(yè)，加快推進(jìn)新農村建設步伐，穩步推進(jìn)小城鎮改造。突出江夏城市化發(fā)展的重要節點(diǎn)，以武漢外環(huán)線(xiàn)為紐帶，按照“政府主導、市場(chǎng)運作、統一規劃、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)實(shí)施五里界、鄭店、流芳、金口等重點(diǎn)鎮改造建設。通過(guò)三年左右的努力，在武漢南部經(jīng)濟帶建設一批主題鮮明、設施配套、品質(zhì)高檔、生態(tài)環(huán)保的小城鎮，使之成為全國小城鎮建設的樣板、武漢“兩型社會(huì )”建設的示范點(diǎn)。
    記者了解到，今年1-7月，江夏區已完成生產(chǎn)總值85.5億元，同比增長(cháng)11.2%；城鎮在崗職工平均工資1.49萬(wàn)元，同比增長(cháng)4%；農民人均純收入3655元，同比增長(cháng)12%。隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的逐漸好轉，江夏“兩型發(fā)展”之路將迎來(lái)新的歷史機遇。