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    隨著(zhù)國際社會(huì )對“氣候危機”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號，國際社會(huì )已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系。國際碳排放交易市場(chǎng)規模的逐步擴大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國際戰略資源和資產(chǎn)。
    清潔發(fā)展機制(CDM)項目下的國際碳排放權交易，已成為我國一些地方發(fā)展低碳經(jīng)濟，獲取低碳發(fā)展技術(shù)的重要手段。但我國現有CDM項目幾乎都是風(fēng)能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領(lǐng)域，而碳減排難度大、對技術(shù)要求高的工業(yè)技術(shù)升級等技改型領(lǐng)域卻很少人問(wèn)津。
    專(zhuān)家認為，發(fā)達國家通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項目，在我國一些地區挖“富礦”棄“貧礦”，其實(shí)質(zhì)是對我碳交易資源的粗放式開(kāi)發(fā)，規避技術(shù)轉讓義務(wù)，低代價(jià)“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。

    我國碳交易資源供應量大挖“富礦”棄“貧礦”現象突出

    清潔發(fā)展機制是《京都議定書(shū)》，規定的一個(gè)溫室氣體減排合作機制。西方發(fā)達國家可通過(guò)向發(fā)展中國家提供資金和先進(jìn)技術(shù)幫助，發(fā)展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達國家碳減排義務(wù)。西方投資機構在發(fā)展中國家開(kāi)發(fā)或收購CDM項目，其獲得的碳減排量，可在西方市場(chǎng)進(jìn)行交易。
    目前全球形成了一個(gè)規模日趨擴大的碳排放權交易市場(chǎng)。據英國政府測算，到2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
    中國氣象局國家氣候中心副主任、國際CDM執行理事會(huì )候補委員呂學(xué)都介紹，我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。截至今年7月6日，我國在聯(lián)合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸二氧化碳當量；已獲簽發(fā)減排量1.43億噸二氧化碳當量。我國已注冊項目數及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機制有力地推動(dòng)了我國可再生能源發(fā)展，提高了我國的能源利用效率。
    我國碳排放資源大量被交易出去，獲得了國外資金的支持，但是在技術(shù)引進(jìn)方面出現“短板”。據英國瑞碳有限公司介紹分析，我國已批準的2000多個(gè)CDM項目中，80%以上集中在水電、風(fēng)電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。
    江西省清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)中心主任余裕平、福建省清潔發(fā)展機制技術(shù)服務(wù)中心主任陳志強等專(zhuān)家認為，資源利用型領(lǐng)域或投資力度小，或技術(shù)含量低，或收益穩定，是CDM項目領(lǐng)域的“富礦”。
    南昌市麥園垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電CDM項目是武漢新冠投資集團和荷蘭億碳公司共同開(kāi)發(fā)的項目，目前正申請在聯(lián)合國注冊。這個(gè)CDM項目將有20年每年15萬(wàn)噸的碳減排量。
    項目投資方負責人余源水說(shuō)，項目建設的技術(shù)含量不高，難度小，沒(méi)有額外引進(jìn)或得到國外技術(shù)轉讓。荷蘭億碳公司只是幫助進(jìn)口了沼氣發(fā)電機組，它的工作主要集中在項目規范管理和幫助申報注冊上，并以7.5歐元/噸的價(jià)格獲得碳減排量，而目前歐洲市場(chǎng)的交易價(jià)格是12歐元/噸。
    余裕平分析認為，由于國外機構只是單一的信息管理投入，新技術(shù)應用基本為零，通過(guò)收購減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發(fā)電、風(fēng)電、水電等是發(fā)達國家投資機構在我國開(kāi)展CDM項目最活躍，資金最集中的領(lǐng)域。而工廠(chǎng)節能改造、新技術(shù)引進(jìn)與應用、城市節能等技術(shù)改造型的CDM項目非常少，這些領(lǐng)域恰恰是目前我國最需要技術(shù)支持的領(lǐng)域。

    資源粗放式開(kāi)發(fā)吃完“雞肉”留下“雞肋”

    根據《京都議定書(shū)》要求，在CDM機制中，發(fā)達國家向項目所在的發(fā)展中國家提供先進(jìn)技術(shù)幫助其減排溫室氣體，也是發(fā)達國家的義務(wù)之一。英國瑞碳有限公司專(zhuān)家郭軍也承認，出于保護環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位等因素考慮，發(fā)達國家不愿意向發(fā)展中國家轉移先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過(guò)開(kāi)發(fā)大量低成本、低技術(shù)要求、高收益的CDM項目，發(fā)達國家實(shí)際上只是簡(jiǎn)單地付出了資金，也恰好規避了轉移技術(shù)的義務(wù)。以水電領(lǐng)域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡(jiǎn)單和成熟，在聯(lián)合國注冊的成功率高。因此，水電CDM項目被一些業(yè)內人士稱(chēng)為“安個(gè)電表就能來(lái)錢(qián)的項目”。
    發(fā)達國家對我國碳交易資源粗放式開(kāi)發(fā)的另一個(gè)結果就是，發(fā)達國家不用付出過(guò)多代價(jià)就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。
    興業(yè)銀行企業(yè)金融部總經(jīng)理朱力勇介紹，我國大量低成本的CDM項目資源成為西方國家投資機構眼中的“肥肉”。國家發(fā)改委規定二氧化碳保護價(jià)是8-10歐元/噸，現在國際上價(jià)格是13-14歐元/噸，國際碳買(mǎi)家轉手就有超過(guò)30%的利潤。在2008年七八月份國際二氧化碳價(jià)格曾達25歐元/噸，國際碳買(mǎi)家都是暴利。
    福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海更擔憂(yōu)的是，大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項目和領(lǐng)域被發(fā)達國家先期掌握和開(kāi)發(fā)利用，一旦出現國內對溫室氣體減排的需要，我國只有開(kāi)發(fā)高成本、高技術(shù)要求、低減排的領(lǐng)域。這不僅對我國將來(lái)是一個(gè)沉重包袱，對經(jīng)濟發(fā)展形成制約，還可能使我成為發(fā)達國家先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設備的銷(xiāo)售市場(chǎng)。

    加強綜合調控實(shí)現可持續利用

    有關(guān)專(zhuān)家建議，應結合我國當前發(fā)展低碳經(jīng)濟、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術(shù)升級的現實(shí)，加強綜合調控，實(shí)現我國CDM項目資源的可持續利用。
    首先是加強價(jià)格調控。目前，我國對CDM項目中碳減排的保護價(jià)是8-10歐元/噸，不能夠突出當前不同資源的差異性，更缺乏產(chǎn)業(yè)引導性。余裕平等人提出，要針對CDM項目資源給出階梯性的最低限價(jià)，發(fā)揮保護價(jià)的引導作用。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項目中碳減排交易的保護價(jià)就越低。
    二是運用財稅手段加強調節。針對各地開(kāi)展的CDM項目中技術(shù)引進(jìn)與利用情況，有差別地實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠。新的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和使用量越多，CDM項目稅收減免就多。反之，稅收相應要提高。
    三是加強CDM項目國家審批。要針對我國當前節能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)或資金需求，出臺國家優(yōu)先審批項目目錄。
    四是加強新的項目資源的挖掘。福建省政府發(fā)展研究中心研究員朱四海說(shuō)，目前我國眾多工業(yè)項目上馬，但缺乏發(fā)展CDM項目意識，碳交易資源浪費嚴重，不少可以進(jìn)行碳交易的經(jīng)濟發(fā)展項目，由于意識薄弱而失去了價(jià)值。他建議，發(fā)改委在項目核批的時(shí)候要告知企業(yè)有關(guān)碳減排交易的情況，避免資源浪費。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)路線(xiàn)、方法學(xué)，挖掘新的碳交易資源，引導國內外投資企業(yè)朝新的工業(yè)節能、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展CDM項目。