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| 2009-09-10 本報記者：王旭、王志 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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山東郵政開(kāi)展農村物流服務(wù)，起步早、效果好，但與全國其他地方的郵政公司一樣，在服務(wù)“三農”過(guò)程中同時(shí)面臨諸多困難。
一是信息化程度低。與城鎮超市普遍采用電腦記錄存貨、銷(xiāo)售相比，目前不少郵政“三農”服務(wù)站采取人工操作，信息化程度偏低，為農民提供現代信息服務(wù)的能力相對欠缺，亟待加強信息化改造。同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)的季節性特點(diǎn)使得“三農”服務(wù)站在農忙時(shí)業(yè)務(wù)繁忙，農閑時(shí)場(chǎng)地閑置處于歇業(yè)狀態(tài)。
二是缺乏發(fā)展資金。為增強農村物流網(wǎng)絡(luò )的配送能力，多年來(lái)，山東省郵政投入大量人力、物力和財力，但作為政策性虧損企業(yè)，郵政支付貸款利息的空間小，且春秋時(shí)節供應肥料需要大量資金，年需周轉資金4億-5億元，僅靠郵政自身無(wú)法解決，嚴重缺乏資金時(shí)會(huì )出現產(chǎn)品供不應求甚至斷貨的情況。
國家郵政局普遍服務(wù)司有關(guān)同志說(shuō)，近年來(lái)，為更好地推動(dòng)郵政企業(yè)服務(wù)“三農”，發(fā)展農村郵政服務(wù)和郵政物流，2007年，國家郵政局與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)農村流通網(wǎng)絡(luò )建設的通知》，2008年與農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農村通郵服務(wù)促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的意見(jiàn)》，為農村郵政物流發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策條件。
記者了解到，就全國而言，農村郵政物流發(fā)展主要面臨以下問(wèn)題：
一是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )還有盲點(diǎn)。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是郵政農村物流發(fā)展的基礎，山東省郵政局所的鄉鎮覆蓋率較高，但是仍有28個(gè)鄉鎮未設郵政局所，全國其他部分地區的情況更為嚴重，約有15%的鄉鎮未設郵政局所。
二是郵政物流亟待納入國家統一規劃。此外，郵政農村物流與地方物流園區建設規劃銜接不夠，依托交通運輸平臺發(fā)展農資倉儲和配送業(yè)務(wù)還有很大發(fā)展空間。
三是需要加大財政扶持力度。截至2008年底，全國17個(gè)省市的郵政企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，累計有7689家通過(guò)了“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”的驗收并獲得國家資金補貼。這與郵政部門(mén)設立的以經(jīng)營(yíng)農資為主的1.8萬(wàn)個(gè)自營(yíng)店和20多萬(wàn)個(gè)連鎖加盟店差距很大，亟須國家擴大“萬(wàn)村千鄉”的覆蓋面。同時(shí)，農資配送業(yè)務(wù)需要大量的周轉資金，特別是春秋季肥料供應對資金需求量巨大，郵政自身資金難以解決。
四是需加強農技合作機制。目前山東郵政實(shí)行的“農技普及與物流配送相結合”的模式，找到了農村物流發(fā)展的新動(dòng)力。但主要是與基層農技專(zhuān)家和農資生產(chǎn)廠(chǎng)家合作開(kāi)展，還需要加強農技合作機制的構建。
交通運輸部等部門(mén)有關(guān)人士建議，要進(jìn)一步做好山東郵政物流新模式經(jīng)驗的推廣工作，并借此加快對郵政物流業(yè)的整體規劃，做大做強郵政物流，推進(jìn)農村流通現代化建設。
一、
建立推廣工作機制，推廣山東郵政物流經(jīng)驗新模式，建立郵政服務(wù)“三農”的長(cháng)效機制。
二、
爭取專(zhuān)項建設資金。建議中央設立專(zhuān)項資金，構建覆蓋全面、綜合配套、便捷高效的農村郵政網(wǎng)絡(luò )體系。整體規劃，分步實(shí)施，爭取用3至5年的時(shí)間，建立覆蓋全國行政村的郵政普遍服務(wù)基礎網(wǎng)絡(luò )，完善郵政服務(wù)“三農”機制，推動(dòng)村級郵政服務(wù)組織向具有郵件轉接、物流配送和金融服務(wù)等多種功能的綜合服務(wù)中心發(fā)展。
三、
鼓勵郵政物流參與商務(wù)部相關(guān)工程。鼓勵郵政“三農”服務(wù)站經(jīng)營(yíng)農資以外的其他農家店業(yè)務(wù)；鼓勵郵政物流承擔國家化肥淡季儲備任務(wù)，并享受?chē)屹N息貸款政策；鼓勵郵政物流與供銷(xiāo)社聯(lián)合開(kāi)展農村流通渠道的建設。
四、
推動(dòng)郵政物流融入交通運輸平臺。建議加強郵政農村物流與交通運輸資源的整合，做好與地方物流園區和農村物流中心站建設規劃的銜接。鼓勵郵政部門(mén)利用農村交通運輸平臺發(fā)展農村物流業(yè)務(wù)，與交通運輸部門(mén)開(kāi)展多種形式的合作，做大做強農村郵政物流。
山東郵政物流服務(wù)“三農”的典型經(jīng)驗經(jīng)過(guò)新華社的報道后，受到中央有關(guān)領(lǐng)導同志的高度重視。今年5月26日，全國推廣山東郵政發(fā)展農村物流經(jīng)驗現場(chǎng)會(huì )在青島舉行，山東郵政打造農村物流的新模式在全國得到推廣。
與此同時(shí)，為進(jìn)一步做大做強農村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農”的作用，交通部、發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局等六部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于推動(dòng)農村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國施行，為全國郵政系統特別是農村郵政物流的健康發(fā)展提供了更加強有力的支持。
《意見(jiàn)》指出要充分認識發(fā)展農村郵政物流的重要意義，并提出農村郵政物流的發(fā)展目標：著(zhù)力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò )規�；�、服務(wù)社會(huì )化的現代農村郵政物流綜合服務(wù)平臺，加強基礎設施建設，加強市場(chǎng)監管，健全完善經(jīng)營(yíng)機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類(lèi)豐富、服務(wù)便利”的農村郵政物流服務(wù)體系。
《意見(jiàn)》表示，要推進(jìn)農村郵政基礎設施建設。國家對農村郵政普遍服務(wù)基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強村郵站的建設。
《意見(jiàn)》指出，支持郵政進(jìn)入農資市場(chǎng)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營(yíng)化肥等農資產(chǎn)品。工商行政管理部門(mén)對農藥、種子等農資按“許可經(jīng)營(yíng)項目”和“一般經(jīng)營(yíng)項目”分類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍。
《意見(jiàn)》同時(shí)鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營(yíng)加配送到戶(hù)加科技服務(wù)”的農村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)；完善政策扶持機制。支持將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇，對符合條件的可享受相關(guān)強農惠農政策。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實(shí)力強、信譽(yù)好的“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農村個(gè)人小額貸款，服務(wù)“三農”，促進(jìn)農村物流發(fā)展等。
《意見(jiàn)》指出，各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協(xié)調推動(dòng)。 |
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