在公共資源交易中，規避招標、控制評標、圍標串標等屢禁不止，市場(chǎng)之外有“市場(chǎng)”，交易背后有“交易”，形成腐敗滋生的溫床。
    福建省泉州市泉港區創(chuàng )建統一、獨立的縣級公共資源交易平臺，有針對性地進(jìn)行制度設計和機制創(chuàng )新，實(shí)行決策、監管、執行三權分離，以擇優(yōu)隨機定標取代最低價(jià)中標，以標書(shū)、定價(jià)公開(kāi)取代標底保密，確保全程透明運作。該區行政服務(wù)中心主任陳宗德說(shuō)，交易平臺成立3個(gè)月來(lái)，共進(jìn)行交易139宗，交易額達1.2億元，沒(méi)有一起投訴。

    建立決策、監管、執行三權分離新體制

    近年來(lái)，建設工程招投標、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易和政府采購等公共資源交易活動(dòng)日益頻繁，僅泉港區去年交易總額就達6.7億元。陳宗德說(shuō)，在原有體制下，行政主管部門(mén)兼職辦理相應的公共資源交易活動(dòng)，既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，管辦不分，監督乏力；各自為政還造成資源浪費、效率低下、規則不一、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。
    去年9月，泉港區決定成立區公共資源交易中心，之后出臺了八個(gè)配套管理制度。今年5月15日，區公共資源交易管理辦公室和交易中心正式運作。陳宗德說(shuō)，泉港區著(zhù)力建立決策、監管、執行三權分離的新體制。
    區公共資源交易管理辦公室與行政服務(wù)中心合署辦公，受區經(jīng)發(fā)、財政、國土資源、規劃建設、交通、農林水等部門(mén)委托授權，監管全區公共資源交易活動(dòng)；整合建設工程招投標、國有建設用地及采礦權出讓、國有產(chǎn)權交易和政府集中采購等五個(gè)公共資源交易服務(wù)機構，成立公共資源交易中心作為交易執行服務(wù)平臺，集中進(jìn)行從項目立項到中標公示的全程服務(wù)，其經(jīng)費由財政全額核撥，人員由原先23個(gè)精簡(jiǎn)到12個(gè)；各主管部門(mén)保留決策權，負責交易活動(dòng)標前、標后監管。
    7月9日，在泉港區公共資源交易中心，福建華泰工程建設監理公司中標柳山小區安置房19號樓施工監理項目，公司總監黃益航驚喜交加，說(shuō)他們是地道的“外來(lái)戶(hù)”，在當地沒(méi)關(guān)系，“沒(méi)想到居然能中標�！�

    周密、巧妙的制度設計

    黃益航“沒(méi)想到”的后面，有更多周密、巧妙的制度設計和機制創(chuàng )新。
    首先，嚴把招、投、開(kāi)、評、定標關(guān)，實(shí)行擇優(yōu)隨機定標。
    中介代理無(wú)指定。項目立項后，由資源交易管理系統從中介代理商聯(lián)絡(luò )庫中隨機抽取代理中介，時(shí)限由3天縮減至1天；嚴格標書(shū)審核，防止假招標或標書(shū)出現排斥潛在投標單位的歧視性條款。
    網(wǎng)上報名無(wú)記名。投標單位直接通過(guò)交易平臺進(jìn)行網(wǎng)上注冊、無(wú)記名報名、網(wǎng)上競價(jià)等操作，系統自動(dòng)將信息與預選承包商、采購供應商聯(lián)絡(luò )庫和誠信管理名錄庫、商品價(jià)格目錄庫進(jìn)行比照錄取，確保投標單位開(kāi)放性和投標過(guò)程、內容保密性。
    專(zhuān)家評審管資格。專(zhuān)家只負責對投標單位進(jìn)行資格審查把關(guān)，篩選出具備資格的投標單位，避免專(zhuān)家“專(zhuān)定一家”。
    中標單位憑搖號。通過(guò)隨機搖號，從具備資格的投標單位中確定中標單位，使符合條件的投標單位均有可能中標，增加了中標的不確定性，也極大地增加了暗箱操作的難度。
    其次，公開(kāi)信息、標書(shū)和定價(jià)，變暗箱為“玻璃箱”。
    除采取法定公開(kāi)方式外，充分利用LED大屏幕等公示設備和“泉港區公共資源交易網(wǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)招投標信息，還通過(guò)手機短信等方式主動(dòng)告知相關(guān)數據庫中的潛在參與方；除通過(guò)標書(shū)審核程序對內容嚴格把關(guān)外，要求標書(shū)電子化，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)，接受各界的評議和監督；采用“公開(kāi)控制價(jià)、搖取下浮系數”的定價(jià)方式，確保施工方合理利潤，避免以往最低價(jià)中標造成盲目壓價(jià)、偷工減料以及招投標方串通、泄露標底等腐敗行為。
    第三，開(kāi)發(fā)六大電子系統，實(shí)現交易全程網(wǎng)絡(luò )化、智能化、自動(dòng)化，最大限度減少人為因素干擾。
    交易業(yè)務(wù)管理系統將交易流程固化，統一招投標工作運作規范，同時(shí)內置電子監察和數據分析功能；采購電子競價(jià)系統根據“符合需求、質(zhì)量服務(wù)相等、報價(jià)最低”的原則確認供應商，無(wú)需拍賣(mài)師，競爭者互不見(jiàn)面，競價(jià)程度加��；專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統由電腦在相應的專(zhuān)家庫中隨機抽取并電話(huà)通知評標專(zhuān)家，專(zhuān)家通過(guò)手機短信發(fā)送代碼回復，保證了評標前專(zhuān)家信息的保密；詢(xún)標變聲處理系統可在評標、詢(xún)標答辯過(guò)程中改變聲音頻率，讓評標專(zhuān)家和投標人不能互相識別；音頻視頻監控系統在開(kāi)標室、專(zhuān)家評標室、答疑室、公共走廊等重點(diǎn)位置實(shí)施音頻視頻監控；手機網(wǎng)站查詢(xún)系統可讓業(yè)主方、承建方、中介組織等相關(guān)人員通過(guò)手機無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)及時(shí)了解獲取相關(guān)信息。

    改革面臨最突出問(wèn)題是體制機制阻力

    泉港區公共資源交易中心5月15日投用至8月14日，共完成工程招投標26宗，控制價(jià)9866.8萬(wàn)元，中標價(jià)9110.2萬(wàn)元，節約率7.7%；政府采購111宗，申報價(jià)501.9萬(wàn)元，中標價(jià)411萬(wàn)元，節約率18.1%。7月17日，總投資246.7萬(wàn)元的埭沙路續建工程開(kāi)標，經(jīng)過(guò)公開(kāi)隨機搖號，福建閩南建筑公司在41家企業(yè)中中標，項目經(jīng)理陳國興連聲感嘆：“真像中了體彩大獎！”6月19日，泉港區公安分局采購一批電腦、激光打印機等辦公設施，原本預算八萬(wàn)多元，經(jīng)過(guò)交易中心電子競價(jià)采購，只用了六萬(wàn)多元�！爱a(chǎn)品不到一周就送過(guò)來(lái)，性能一點(diǎn)都不差�！狈志盅b備財務(wù)科的林芳華說(shuō)。
    陳宗德說(shuō)，目前泉港區公共資源交易體制改革仍面臨一些問(wèn)題，最為突出的是體制機制的阻力。這是一項自下而上的改革，在法律上沒(méi)有明確的定位，各種配套支持政策未能及時(shí)出臺，而且在機構設置上無(wú)直接上級領(lǐng)導，處境尷尬；管辦分離的體制強化了制約，但容易出現敏感的事情久拖不決、久議不定、推諉扯皮現象，因此在多大程度上獲得有關(guān)部門(mén)的支持，直接影響到改革成效。