●無(wú)論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來(lái)中國的物質(zhì)財富積累和能源消耗都要在現有基礎上成倍增長(cháng)。實(shí)現低碳發(fā)展難度很大。

    ●中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個(gè)歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長(cháng)期階段(目前～2020年)、能源多元發(fā)展初具規模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(2036～2050年)。

    ●如果國內國際各方面條件進(jìn)展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。

    由國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心和清華大學(xué)牽頭，由10多家單位共同開(kāi)展的《2050年中國低碳發(fā)展之路》課題研究近日在北京舉行發(fā)布會(huì )。來(lái)自各部門(mén)的幾十位專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)單位參加了會(huì )議。會(huì )議認為，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟轉型的支柱，是未來(lái)發(fā)展的方向，中國經(jīng)過(guò)艱苦的努力，有可能在世界上率先走出一條低碳發(fā)展之路。但一定要在一定條件的情況下，否則，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟難度很大。

    發(fā)展依然是中國未來(lái)50年的第一要務(wù)

    與會(huì )專(zhuān)家提出，作為溫室氣體排放大國，同時(shí)也是最大的發(fā)展中國家，中國目前正沿著(zhù)“經(jīng)濟三步走”的戰略目標穩步前進(jìn)，選擇不同的發(fā)展模式不僅事關(guān)本國的可持續發(fā)展，也直接影響全球溫室氣體的排放趨勢。但是，專(zhuān)家同時(shí)指出，實(shí)現低碳經(jīng)濟要有相當嚴格的條件，應分三個(gè)階段走。發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，他們已經(jīng)過(guò)上了高水平的生活，有技術(shù)，有資金，即使低排放，也可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新達到，甚至還可以增加就業(yè)崗位，并不影響他們的生活。但我們不同，我們處在發(fā)展初期，養活著(zhù)世界上最多的人口，剛剛跨過(guò)中下收入水平國家門(mén)檻，人均水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較差，距離現代化國家的總體要求還有很大差距，發(fā)展仍將是第一要務(wù)。既沒(méi)有那么多資金，也沒(méi)有那么高的科技水平。比如，美國人均擁有的汽車(chē)量是800輛/千人，一般發(fā)達國家是300輛/千人，而中國是33輛/千人。近來(lái)，美國眾議院通過(guò)了清潔能源法，承諾到2020年比1990年降低4%的排放，而京都議定書(shū)時(shí)要求美國在2012年比1990年降7%，時(shí)隔十幾年，美國給自己制定的目標不但時(shí)間延長(cháng)，而且目標更低。從人均排放看，中國已經(jīng)做了非常大的貢獻，僅基礎情景分析的情況下中國已經(jīng)比日本低了10%，而日本近年的節能減排是世界上比較好的。低碳產(chǎn)業(yè)是轉型的支柱，應該說(shuō)是未來(lái)發(fā)展的方向，但從中國目前的國情來(lái)看，發(fā)展依然是中國未來(lái)50年的第一要務(wù)。
    發(fā)達國家走過(guò)的道路表明，無(wú)論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來(lái)中國的物質(zhì)財富積累和能源消耗都要在現有基礎上成倍增長(cháng)。即便充分考慮能效水平的快速提高和可再生能源的快速發(fā)展，未來(lái)在相當長(cháng)的一段時(shí)間內中國溫室氣體排放仍將繼續增長(cháng)。
    在經(jīng)濟全球化和環(huán)境問(wèn)題全球化的雙重背景下，氣候變化問(wèn)題正從環(huán)境問(wèn)題演變成一個(gè)涉及全球環(huán)境、國際政治、世界經(jīng)濟、國際貿易問(wèn)題的復雜議題，并對未來(lái)世界的政治、外交、投資、金融、貿易、能源市場(chǎng)配置、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、能源結構轉型等產(chǎn)生影響，可以預見(jiàn)，中國在未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中必然面臨著(zhù)越來(lái)越嚴峻的溫室氣體減排壓力和挑戰。尋找一條低碳發(fā)展道路，特別是探尋一條低碳能源發(fā)展之路，對中國既是嚴峻挑戰，更是重要機遇。本世紀圍繞低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)的競爭將日益激烈，誰(shuí)能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就能在21世紀的競爭中搶占戰略制高點(diǎn)。

    中國實(shí)現低碳發(fā)展需要一定條件

    課題研究認為，中國走低碳能源發(fā)展道路，并不是沒(méi)有可能，但要取決于一定的條件。
    (一)如果不采取特別強化的溫室氣體減排政策，中國要實(shí)現既定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，2050年能源需求總量和碳排放將成倍增長(cháng)。2050年中國能源需求總量將達到67億噸，其中石油需求量將高達12.5億噸，溫室氣體排放量將達到122億噸，其中工業(yè)部門(mén)能源需求和碳排放增速2035年后將逐漸減緩，建筑物和交通部門(mén)將逐漸成為能源需求和碳排放增長(cháng)的主要貢獻者。隨著(zhù)居民生活水平的不斷提高，未來(lái)中國電力需求總量、人均用電量以及人均二氧化碳排放量也將明顯上升�？紤]到巨大的人口基數，雖然屆時(shí)中國以比日本目前低20%的人均能源消費量實(shí)現“經(jīng)濟三步走”的戰略目標，但如此高的能源需求和碳排放量將給中國的可持續發(fā)展以及全球能源市場(chǎng)、投資、乃至能源安全帶來(lái)諸多的挑戰。
    (二)采取針對性的措施，屆時(shí)中國的能源需求總量和二氧化碳排放將發(fā)生重大變化。在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在56億噸標煤，二氧化碳排放總量為87億噸。如果國內采取更積極的措施，加大清潔能源的開(kāi)發(fā)規模和速度，且碳捕獲和存儲技術(shù)得到更大范圍的應用，同時(shí)國際社會(huì )積極協(xié)助中國減排，中國2050年二氧化碳排放有可能大規模下降。
    (三)選擇合理的消費模式、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式、大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展高效的能源供應體系是中國實(shí)現低碳能源發(fā)展的必由之路。中國要走上一條低碳能源發(fā)展道路，將取決于以下四方面的努力，一是引導合理的需求，抑制能源服務(wù)水平的急速擴張，推動(dòng)形成節約型的生產(chǎn)體系和消費體系；二是優(yōu)化調整經(jīng)濟結構和工業(yè)結構，選擇節能型的生產(chǎn)和消費結構；三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，推進(jìn)終端用能部門(mén)能源效率水平的提高；四是建設高效、清潔、低碳的能源工業(yè)，構建清潔、高效的能源供應體系。
    (四)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展低碳技術(shù)是節能減排的根本保障。如果大力發(fā)展低碳、無(wú)碳能源，顯著(zhù)提高能效水平，化石燃料需求可能會(huì )在2040年之前達到峰值，之后碳排放進(jìn)入緩慢增長(cháng)期。情景分析結果表明，中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個(gè)歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長(cháng)期階段(目前～2020年)、能源多元發(fā)展初具規模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(2036～2050年)。其中第二階段和第三階段最為關(guān)鍵，這兩個(gè)階段將決定中國能源消費結構能否得到優(yōu)化、高度依賴(lài)煤炭的格局能否徹底改變，也決定了中國未來(lái)化石燃料需求能否達到峰值，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的“脫鉤”。
    (五)能源供應走多元化道路是推動(dòng)能源低碳發(fā)展的根本要求。對減緩石油對外依存度、保障能源安全而言，大力發(fā)展燃料替代將是影響未來(lái)石油需求，特別是交通用油的重要因素。
    (六)取決于未來(lái)新一代能源技術(shù)研發(fā)狀況及融資保證問(wèn)題。情景分析的結果表明，如果未來(lái)中國在引導合理的生產(chǎn)模式和消費方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構/行業(yè)結構/產(chǎn)品結構、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、構建清潔高效能源供應體系等方面做出卓越成就，中國未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可以建立在低能耗、低排放的發(fā)展基礎上，但要實(shí)現中國未來(lái)能源的低碳發(fā)展之路，中國必須在引導合理的消費模式方面、大力推進(jìn)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)以及建立完備的公共交通設施與基礎設施等等方面投入巨大的人力、物力和財力。
    (七)中國能否創(chuàng )造一條低碳發(fā)展道路尚面臨諸多挑戰和難度，需要國際社會(huì )的支持和理解。加大油氣消費比重，增加核能、水能、風(fēng)能等可再生能源的消費比重，可以降低單位能源消耗的碳排放強度；發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化最終要靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現，而無(wú)論是在利用國際優(yōu)質(zhì)能源，還是引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)時(shí)，包括開(kāi)發(fā)國內水能資源時(shí)，中國要么面臨著(zhù)“中國能源威脅論”、“油價(jià)飆升的制造者”的指責，要么面臨著(zhù)“環(huán)境威脅論”的誤解，甚至被妖魔化。為了更好地應對氣候變化和保證社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，中國無(wú)疑需要國際社會(huì )給予更多的理解和支持，解決好本國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題是對全世界最大的貢獻，而且中國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，也會(huì )為全球提供一個(gè)更廣闊的空間，這本身就是雙贏(yíng)和多贏(yíng)的選擇。
    (八)要實(shí)現全球溫升控制的目標，發(fā)達國家必須承諾深度減排，并作出重大努力，發(fā)展中國家才有可能獲得騰挪的時(shí)間和空間、積聚實(shí)力，為其2020年以后的全球減排做出積極貢獻。中國的低碳能源發(fā)展道路也將在2020年以后發(fā)揮越來(lái)越重要的貢獻，但依然面臨嚴峻挑戰。如果要實(shí)現2050年全球溫室氣體排放減半的宏偉設想(450ppm)，能源系統必須盡早低碳化，并在技術(shù)上要求大量運用生物能源、碳存儲、地質(zhì)存儲等零或負排放技術(shù)，到2050年發(fā)達國家必須要減排90%甚至更多，且各國基本沒(méi)有增加排放的余地。研究還表明，若全球能源活動(dòng)的二氧化碳排放遵循中國低碳情景的路徑，就2000～2050年而言，全球能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放基本能實(shí)現500ppm的濃度目標。其中：中國致力于低碳發(fā)展對全球減排的貢獻主要體現在中國人均累積碳排放(1850～2050年)，無(wú)論是節能情景、還是低碳情景和強化低碳情景，其指標遠遠低于所有發(fā)達國家水平，其中強化低碳情景下只有美國指標的23%，日本的37%；體現在中國2035年基本達到工業(yè)化階段后，低碳情景的國家排放總量和人均排放就開(kāi)始出現拐點(diǎn)，并隨后保持較快的持續下降趨勢。當然，若屆時(shí)發(fā)達國家人均碳排放低于世界平均水平，而中國即使是強化低碳情景對全球減排作出重大貢獻，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到國際社會(huì )的關(guān)注，并可能面臨著(zhù)進(jìn)一步減排壓力。

    延續西方發(fā)展模式中國低碳發(fā)展難度大

    作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展為全球脫貧作出了重大貢獻，但總體而言，仍然未擺脫先發(fā)展，后治理的傳統發(fā)展模式，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，能源消耗及其碳排放也穩定持續地增長(cháng)。中國已經(jīng)為未來(lái)發(fā)展制訂了宏偉的目標，發(fā)展的愿望和需求相當迫切，如果延續發(fā)達國家走過(guò)的發(fā)展道路，中國未來(lái)的能源需求與溫室氣體排放仍將持續增長(cháng)，未來(lái)經(jīng)濟、社會(huì )、能源、環(huán)境之間保持可持續發(fā)展將面臨嚴峻挑戰。
    (一)中國依舊未擺脫高消耗、高碳排放的傳統發(fā)展模式
    過(guò)去30年的發(fā)展歷程表明，中國仍未完全擺脫高投入、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益的傳統工業(yè)化增長(cháng)模式，并為此付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。1978年中國僅消耗5.7億噸標煤的能源，而到了2008年，中國能源消費總量已達到28.5億噸標煤，特別是“十五”期間(2001-2005年)，伴隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，中國能源需求出現了前所未有的高速增長(cháng)，短短五年間，中國能源消費增量超過(guò)了改革開(kāi)放頭二十年(1981-2000年)的總和。這種增長(cháng)態(tài)勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長(cháng)。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右，1978-2007年期間，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達到5.2%。
    (二)中國若達到中等發(fā)達國家水平，服務(wù)需求將成倍增長(cháng)
    中國已經(jīng)制定了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰略，要求本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。為了實(shí)現將中國建成現代化國家的目標，中國的人均GDP應保持長(cháng)期的穩定增長(cháng)，2050年達到人均2.5萬(wàn)美元左右，城市化率從目前的45%上升到接近80%。目前，中國特大城市的城市建設尚未徹底完成，大城市和中等城市的城市建設只完成了一半左右，為數眾多的中小城市的城市建設尚未大規模啟動(dòng)，需求增長(cháng)空間很大。此外，建設現代化國家還意味著(zhù)高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等基礎設施的成倍增長(cháng)，道橋、港口、碼頭更多，工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)規模更大、技術(shù)含量更高，各種服務(wù)更加便捷、完善。同時(shí)，人民的物質(zhì)財富積累也要達到中等發(fā)達國家的相應水平，例如城市人均住宅使用面積要至少超過(guò)30平方米，千人汽車(chē)保有量從目前的33輛達到300輛以上，戶(hù)均彩電、電腦、空調數量達到當前水平的2倍甚至更高等等。與中等發(fā)達國家的最低物質(zhì)標準相比，中國的差距還相當大，社會(huì )需求的成倍增長(cháng)將是不爭的事實(shí)。
    (三)中國實(shí)現低碳發(fā)展難度很大
    能源是一個(gè)國家發(fā)展的動(dòng)力和基礎，也是衡量居民生活現代化程度的重要標志。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，當人均生活水平和質(zhì)量達到現代化水平時(shí)，其人均能源消費量至少要在4噸標準油以上(美國甚至高達8噸標準油)，人均二氧化碳排放量超過(guò)9噸(美國人均高達19噸二氧化碳)。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展與人均二氧化碳排放增加呈現明顯的正相關(guān)關(guān)系，英國、美國、日本、韓國在經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展階段，其人均二氧化碳排放都曾急劇增加。從中國既有實(shí)踐看，上海、北京、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區人均能源消費量也已超過(guò)4噸標準煤，人均二氧化碳排放量也接近發(fā)達國家水平。歷史表明，一個(gè)國家要想完成工業(yè)化過(guò)程，人均積累二氧化碳排放基本都要超過(guò)200噸。這充分說(shuō)明了經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放之間存在明顯的剛性關(guān)系。此外，中國以煤為主，缺油少氣的資源稟賦決定了實(shí)現低碳發(fā)展難度很大。今后隨著(zhù)中國現代化水平的提高和人民生活水平的改善，經(jīng)濟增長(cháng)與二氧化碳減排的矛盾將更加突出。

    中國低碳發(fā)展需作出的努力

    中國實(shí)現低碳發(fā)展，要在四個(gè)方面作出努力：一是引導合理消費，抑制能源服務(wù)需求的急速擴張。二是優(yōu)化供應結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，提高終端用能部門(mén)能源利用效率。四是建設低碳的能源工業(yè)。
    (一)碳減排重點(diǎn)將從目前以工業(yè)部門(mén)為主，轉向工業(yè)、建筑、交通并舉
    目前工業(yè)部門(mén)的能源消耗和二氧化碳排放占總量的70%左右，是中國第一大能源消耗和排放大戶(hù)。模型模擬結果表明，隨著(zhù)工業(yè)化的逐步完成，以及循環(huán)經(jīng)濟的加快推廣，冶金、建材等高耗能行業(yè)未來(lái)可以做到“產(chǎn)值增加、二氧化碳排放不增加”。同時(shí)，伴隨著(zhù)工業(yè)部門(mén)內部結構的多層次調整，以及工業(yè)部門(mén)內部充分挖掘節能潛力，工業(yè)能源消費量和二氧化碳排放的增長(cháng)速度將明顯減緩。與此同時(shí)，隨著(zhù)居民消費結構逐漸轉向“住”、“行”階段，商用/民用、交通部門(mén)的碳排放將快速增長(cháng)，到2050年，強化低碳情景下中國終端能源消費部門(mén)的二氧化碳排放結構，將接近目前發(fā)達國家工業(yè)、建筑、交通各占1/3左右的水平。
    (二)加快技術(shù)替代和重大技術(shù)突破
    技術(shù)進(jìn)步對溫室氣體減排的貢獻度將長(cháng)期維持在38%以上，其中2050年將達到50%左右，因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步，打造世界一流的耗能產(chǎn)業(yè)裝備體系、世界領(lǐng)先的用能設備，對未來(lái)中國走低碳發(fā)展之路至關(guān)重要。

    幾種不確定因素

    專(zhuān)家們同時(shí)指出，如果國內國際各方面條件進(jìn)展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。但是，也有種種不確定性。第一，認識轉變的不確定性。事實(shí)表明，改變人類(lèi)自身的行為難度很大。聯(lián)合國早在1992年的《21世紀議程》中就提出過(guò)改變消費形態(tài)的倡議，但至今仍沒(méi)有成功經(jīng)驗可以推廣。此外，靠需求拉動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟與強調節約型的生活方式如何協(xié)調一致，在經(jīng)濟學(xué)基本理論上尚未解決。第二，科技創(chuàng )新和技術(shù)轉移的不確定性。低碳發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)的支撐。國家能否在低碳科技方面加大投入力度，如何將低碳研發(fā)成果轉化成成熟的產(chǎn)品，將直接決定中國實(shí)現低碳發(fā)展的技術(shù)可行性。此外，發(fā)達國家能否將本國的先進(jìn)低碳技術(shù)盡快轉移給發(fā)展中國家，也存在較大不確定性。第三，低碳資金支持的不確定性。資金是實(shí)現低碳發(fā)展的資金保證。中國實(shí)現低碳發(fā)展要每年增加1萬(wàn)億人民幣甚至更多的額外投資。如何籌措這筆資金尚存在很大的不確定性。第四，外部環(huán)境的不確定性。目前中國在利用國際優(yōu)質(zhì)能源、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)水電、核電時(shí)經(jīng)常遭遇誤解，甚至被妖魔化。如果這方面因素不解決好，也將影響中國的低碳能源發(fā)展道路。

    中國發(fā)展低碳經(jīng)濟還要充分考慮就業(yè)

    在近日由中國經(jīng)濟50人論壇和斯德哥爾摩環(huán)境研究院共同主辦的“經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟--中國和世界”國際研討會(huì )上，中外專(zhuān)家在對哥本哈根會(huì )議和碳減排發(fā)表觀(guān)點(diǎn)的同時(shí)，一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就。但處于不同發(fā)展水平國家的專(zhuān)家看法各有不同。

    [相關(guān)資料]情景分析方法

    是指通過(guò)設計不同的發(fā)展目標，研究達到各目標的可行性和必要條件的一種方法。情景分析不是預測，它不是說(shuō)明未來(lái)最可能發(fā)生的圖景，而是重在探討各種可能情景的變化空間大小，以及發(fā)生各種變化所對應的前提條件，使決策者更好地把握研究對象的發(fā)展方向。