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農民“一事一議”籌資額度低，農村公益建設缺口大缺乏資金保障，一直是制約當前農村公益事業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。安徽省休寧縣自2008開(kāi)始探索農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度，通過(guò)農民籌資政府給予獎補的方式，為農村公益事業(yè)建設提供了資金保障，激活了農民投入公益建設的熱情，也為破解農村公益建設難題找到了一條有效途徑。
“一事一議”資金缺口大困擾農村公益建設
休寧縣陳霞鄉洄溪村地處山區，61歲的村委會(huì )主任洪連進(jìn)已經(jīng)當了10多年的村干部，群眾呼聲強烈的道路問(wèn)題一直是他的一塊心病。
洪連進(jìn)告訴記者，由于地處山區，洄溪村經(jīng)濟條件較差，取消農業(yè)稅后，原由鄉統籌和村提留開(kāi)支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞，但是按照規定，“一事一議”向農民籌資的上限只能每人15元，全村兩千余人最多也不過(guò)籌集三萬(wàn)余元，而整個(gè)村有13個(gè)村民組，這點(diǎn)錢(qián)平均到每個(gè)村民組只有兩千多元，對于修路修橋來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。
洄溪村遭遇的修路難題也是當前我國許多農村地區公益建設普遍面臨的難題。據了解，稅費改革后，農村興辦集體公益事業(yè)所需資金不再固定向農民收取，而是通過(guò)開(kāi)展“一事一議”的方式籌資籌解決。但因大多數農村集體收入較少，“一事一議”籌資額度也較低，造成農村公益事業(yè)建設普遍缺口較大，“一事一議”往往難以議得起來(lái)，或者議而不決。
針對這一制約農村發(fā)展的問(wèn)題，休寧縣作為國務(wù)院綜合改革辦公室確定的安徽唯一一家全國試點(diǎn)縣，從2008年開(kāi)始探索實(shí)施農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度。根據這一新制度，該縣農村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農民籌資籌勞的基礎上，由政府財政給予資金獎補，同時(shí)鼓勵村集體經(jīng)濟組織資金投入和社會(huì )捐助，即實(shí)行農民出資、政府獎補、社會(huì )捐助相結合的新籌資機制。
財政獎補做大公益投入蛋糕
休寧縣財政局局長(cháng)邵接后介紹，實(shí)施“一事一議”財政獎補與過(guò)去最大的不同，就是通過(guò)財政資金的獎補，擴大了農村公益事業(yè)的籌資盤(pán)子。
按照休寧縣的試點(diǎn)制度安排，“一事一議”的籌資標準由原來(lái)人均15元提高到人均50元，其中農民籌資仍嚴格按照人均15元的上限標準執行，剩余35元由中央、省及縣財政獎補，其中中央和省財政補助20元，縣財政補助15元。在具體執行中，考慮到該縣地處山區，各行政村地理位置不同，公益事業(yè)建設任務(wù)、標準、成本不同，該縣在又制定了平畈區村人均25元，丘陵村人均35元，山區村人均45元的三種標準進(jìn)行補助，從而較為科學(xué)地體現了山區的實(shí)際需要。
激活農村公益建設的有效路徑
實(shí)施“一事一議”財政獎補政策以來(lái)，休寧縣各行政村都掀起了“一事一議”辦公益事業(yè)的高潮。很多村連夜召開(kāi)村民代表會(huì )，制定村級公益事業(yè)建設規劃。有的村村民代表會(huì )決定通過(guò)“一事一議”修建道路后，很多村民主動(dòng)清理，讓出自家的菜園地。有的村為了節約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動(dòng)投勞，自愿多捐錢(qián)。
川湖村位于休寧縣城西郊，是遠近聞名的蔬菜專(zhuān)業(yè)村。全村13個(gè)村民組，467戶(hù)村民中蔬菜種植戶(hù)占了一大半。由于村里沒(méi)有路燈，村民們每天凌晨到縣城賣(mài)菜都得摸黑走夜路�？h里實(shí)行“一事一議”財政獎補后，村兩委根據菜農意愿召開(kāi)村民代表大會(huì )，把路燈亮化，河道治理，與建垃圾池，建蔬菜批發(fā)市場(chǎng)四項公益事業(yè)列入該村“一事一議”三年規劃，經(jīng)村民代表審議通過(guò)后，決定將路燈亮化作為首選項目。
安徽省農委副主任許偉認為，農村基礎設施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農村發(fā)展、農民增收的重要因素，實(shí)施“一事一議”財政獎補，可以充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業(yè)發(fā)展新機制。這對于激發(fā)農民建設新農村的熱情，改進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農村綜合改革提供了新思路。 |