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| 2009-09-29 作者:本報記者 陳圣莉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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從1949年到2009年，我國社會(huì )保障制度走過(guò)了60年的發(fā)展歷程。從無(wú)到有、從城鎮到農村、從國企員工到城鄉居民，可以說(shuō)，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )保障制度框架已經(jīng)初步形成，其社會(huì )發(fā)展的“穩定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和維護社會(huì )公平的“調節器”的作用已經(jīng)初步發(fā)揮。
這主要表現在：社會(huì )保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉型。在制度主體上，實(shí)現了從“企業(yè)保障”向社會(huì )保障的轉變。在制度模式上，創(chuàng )造性地建立了“統賬結合”的制度模式。在籌資機制上，從國家單一責任轉變?yōu)閲�、企業(yè)、個(gè)人三方責任共擔。在保障層次上，建立了以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會(huì )保障體系，滿(mǎn)足了人民群眾多樣化的社會(huì )保障需求。
60年來(lái)，社會(huì )保障的覆蓋范圍不斷擴大。2000年末，全國城鎮從業(yè)人員為21274萬(wàn)人，當年參加基本養老保險的職工為10448萬(wàn)人，參加失業(yè)保險的職工為10408.4萬(wàn)人，參加醫療保險的職工為4332萬(wàn)人，參加工傷保險的職工為4350萬(wàn)人，參加生育保險的職工為3002萬(wàn)人；2008年末，參加城鎮基本養老保險人數達到2.19億人，城鎮基本醫療保險達到3.18億人，8.15億農民參加了新農合，1000多萬(wàn)被征地農民納入基本保障制度，6600多萬(wàn)居民享受城鄉低保。
社會(huì )保障待遇水平也穩步提高。國家連續5年統一調整企業(yè)退休人員基本養老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2009年調整后的1200元；新農合的籌資水平經(jīng)過(guò)兩次調整，從年人均30元提高到100元，大病住院醫療費用報銷(xiāo)比例從最初的20%多提高到去年的38%；國家還多次提高了低保標準和失業(yè)、工傷保險待遇標準，使廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。
與此同時(shí)，公共財政對社會(huì )保障制度建設的支持也不斷加大。1998年至2006年，全國財政共安排基本養老保險基金補助3830億元，其中中央財政3600億元。2007年，全國財政對社會(huì )保險基金補助支出(主要是基本養老保險基金補助)1275億元，其中中央財政安排974億元。
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