北出白銀市區15公里，這座直徑千余米的巨型大坑，是白銀公司昔日的露天銅礦采場(chǎng)。 本報記者 韓傳號 攝

2008年11月6日，我國第一片具有自主知識產(chǎn)權的兆瓦級風(fēng)電葉片在白銀市順利下線(xiàn)。本報記者 韓傳號 攝

    甘肅白銀市是一座具有傳奇色彩的城市。漢代即出產(chǎn)金銀，明洪武年間更專(zhuān)設采煉機構，名為“白銀廠(chǎng)”，日出斗金。1956年，新中國在這里進(jìn)行露天銅礦開(kāi)采大爆破，其聲勢讓國外以為爆炸原子彈，至今仍讓白銀人為之自豪。白銀還創(chuàng )造了銅產(chǎn)量連續18年全國第一的業(yè)績(jì)。
    隨著(zhù)資源日漸枯竭，白銀市成為全國18座資源枯竭型城市之一。白銀市如何走出資源枯竭困局，關(guān)系一座城市的興衰和城市遮蔽之下職工、群眾的生計。

    資源枯竭引發(fā)連環(huán)效應

    記者從白銀公司了解到，目前該公司下屬礦山現有銅礦資源服務(wù)年限僅為5至8年，作為后續資源的鉛鋅礦山服務(wù)年限也僅有25年左右。以銅采選和冶煉為主業(yè)的白銀公司，如今自有銅資源供給量只能滿(mǎn)足冶煉需求量的10%左右，鉛為25%左右，鋅為40%左右。
    資源枯竭對企業(yè)發(fā)展的影響很快顯現出來(lái)：2003年以來(lái)，白銀公司與銅資源相關(guān)的多個(gè)二級單位已實(shí)施破產(chǎn)重組，18000多名職工安置出現困難；鉛鋅礦山遠離公司本部，運輸費用過(guò)高，生產(chǎn)成本加大，年產(chǎn)15萬(wàn)噸鉛鋅的西北鉛鋅冶煉廠(chǎng)被迫停產(chǎn)。白銀公司歷年累計虧損數十億元，資產(chǎn)負債率高于百分之百。
    白銀市的另一個(gè)資源開(kāi)采區—平川，靖遠煤業(yè)有限責任公司部分資源也已枯竭，公司所屬紅會(huì )三礦和寶積山煤礦由于資源被采空，已實(shí)施破產(chǎn)。
    長(cháng)期資源開(kāi)采造成的環(huán)境污染日益嚴重。白銀市是甘肅省大氣污染、水污染和重金屬污染最為嚴重的城市。
    白銀市市委書(shū)記袁占亭說(shuō)，由于全市經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)去依賴(lài)對資源的開(kāi)采，礦業(yè)產(chǎn)值的負增長(cháng)“吃”掉了其他產(chǎn)業(yè)的部分增速，導致全市經(jīng)濟多年來(lái)增長(cháng)緩慢，城市容納能力萎縮，各種矛盾轉圈圈，無(wú)處釋放。
    資源枯竭本是礦業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律。但礦可竭，廠(chǎng)可閉，因企業(yè)而設置的城市卻無(wú)路可退。新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)從哪里來(lái)，十多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍向何處去，這兩大矛盾十分尖銳。

    逼出的資源觀(guān)轉變

    2002年7月，中國科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式奠基，這是中科院在全國的首家院地合作園區。截至目前，碳酸鋰、特大功率電子加速器、電池級氧化鈷等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程項目入駐園區。昔日的荒山、亂墳灘和垃圾場(chǎng)短短3年間已變成一個(gè)充滿(mǎn)生機與活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
    袁占亭說(shuō)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建立是白銀破解資源枯竭、發(fā)展遲緩雙重危機的“里程碑”和“金字招牌”。這使得白銀由一個(gè)過(guò)去主要依靠資源采掘等傳統產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品加工為主的城市，開(kāi)始向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源原材料精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系轉變。
    以碳酸鋰加工項目為例，其資源和市場(chǎng)“兩頭在外”，資源來(lái)自西藏，產(chǎn)品遠銷(xiāo)國內外，擺脫了地方工業(yè)發(fā)展只依托本地資源的局限性。白銀扎布耶鋰業(yè)有限公司一期投資2.4億元，已建成5000噸年加工碳酸鋰能力，二期工程也正在做可研報告。
    與此同時(shí)，白銀市大力應用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。自2001年以來(lái)先后投入技術(shù)改造資金數十億元實(shí)施技改項目，銅冶煉、鉛冶煉、電解鋁配套、稀土儲氫合金粉等一批生產(chǎn)線(xiàn)得到改造，提升了傳統產(chǎn)業(yè)的競爭力。
    袁占亭介紹，近年來(lái)，白銀努力將自己打造成“成本洼地、服務(wù)高地和投資福地”。一是提升城市品位。2001年以來(lái)，上百億元基礎設施建設投資帶動(dòng)了交通、水利、供電、通訊等狀況的改善，市容市貌發(fā)生了根本性變化，投資硬環(huán)境大幅度提升。
    二是挖掘政策潛力。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為“無(wú)費園”，14個(gè)部門(mén)27項地方行政性收費被全部免除，屬于國家稅費的部分由地方財政先墊付。為引進(jìn)南京雨潤公司，實(shí)行了一畝荒地一元錢(qián)的優(yōu)惠土地政策，政府為企業(yè)提供了128畝荒山，企業(yè)為政府提供了300多個(gè)就業(yè)崗位和稅收。
    三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。白銀奉行了“與其比政策，不如比服務(wù)”的理念。袁占亭說(shuō)：“政策有底線(xiàn)，服務(wù)沒(méi)有底線(xiàn)”。政府先后成立非公有制經(jīng)濟辦公室、企業(yè)權益保障監察室和中小企業(yè)貸款擔保機構，推行了政府機關(guān)“首問(wèn)責任制”、限時(shí)辦結制。凡簽約項目一律實(shí)行“一站配送式服務(wù)”。
    自2001年以來(lái)，浙江卡森皮革、南京雨潤、福建盼盼、四川新樂(lè )雅等一大批國內知名企業(yè)紛至沓來(lái)，經(jīng)濟規模效應和產(chǎn)業(yè)聚集效應開(kāi)始顯現。
    記者在當地采訪(fǎng)時(shí)，很多干部表示，這是讓資源枯竭給逼出的資源觀(guān)轉變。資源型城市轉型，轉變資源觀(guān)是第一位的。白銀市把盯資源的眼光從地下移到了地上，從本地移向外地，最終實(shí)現了資源觀(guān)的轉變，才贏(yíng)來(lái)轉型的升級。

    大有借鑒意義的“白銀模式”

    以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)；在政府的主導下，以人為本，著(zhù)力改善民生問(wèn)題；用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬全局，指導轉型，這個(gè)資源枯竭了的西部重工業(yè)基地正在奮力突圍。白銀市的探索引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為“白銀模式”。
    以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。2008年11月6日，我國第一片具有自主知識產(chǎn)權的兆瓦級風(fēng)電葉片———1.5兆瓦級38米風(fēng)電葉片在白銀市順利下線(xiàn)。中國風(fēng)能協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖表示，兆瓦級風(fēng)電葉片順利下線(xiàn)，打破了中國風(fēng)電設備關(guān)鍵零部件缺乏核心競爭力的尷尬局面，標志著(zhù)我國在風(fēng)電設備制造自主創(chuàng )新之路上又邁進(jìn)了一步。
    兆瓦級風(fēng)電葉片是白銀市自去年3月被國家正式確定為全國首批12個(gè)資源枯竭轉型城市后，正式走上艱難轉型之路的第一個(gè)接續產(chǎn)業(yè)項目，像這樣的高科技項目，如今僅在白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園就有190個(gè)。中國科學(xué)院、大唐電力等國內外知名科研院所和企業(yè)的高科技項目紛紛落戶(hù)在此，總投資達到106億元。
    蘭州大學(xué)教授、博士生導師聶華林經(jīng)過(guò)深入調研認為，白銀市以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”相結合，堅持改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，在地方政府主導推動(dòng)下，大力改善民生問(wèn)題“兩手抓”，是一種既能創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值，又能很好地解決社會(huì )問(wèn)題的“復合型模式”。這種“復合型模式”有許多白銀自身的特點(diǎn)，可以稱(chēng)作資源枯竭型城市轉型的“白銀模式”，在全國的資源枯竭型城市轉型過(guò)程中都具有推廣借鑒價(jià)值。
    記者采訪(fǎng)中發(fā)現，轉型期的白銀市創(chuàng )造了“白銀模式”，給這個(gè)西部重工業(yè)城市帶來(lái)了新的活力，給國內其他資源枯竭型城市帶來(lái)了成功轉型的信心。連續多年，白銀市的主要經(jīng)濟指標都保持了兩位數增長(cháng)，經(jīng)濟、社會(huì )呈現出勃勃生機，轉型的成效開(kāi)始顯露。
    曾經(jīng)在高校長(cháng)期任職并擔任博士生導師、享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼的袁占亭介紹說(shuō)，白銀市目前正在以企業(yè)為主體，培育發(fā)展有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專(zhuān)用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，最終目標是以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，擺脫僅僅依靠銅、鉛、鋅等傳統礦物資源發(fā)展的歷史。