專(zhuān)家簡(jiǎn)介：高新才，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授、博士生導師，國家重點(diǎn)學(xué)科區域經(jīng)濟學(xué)學(xué)科帶頭人，中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )西部經(jīng)濟研究會(huì )主任委員，甘肅省區域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)組組長(cháng)，甘肅省經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)。長(cháng)期致力于理論經(jīng)濟學(xué)和區域經(jīng)濟學(xué)研究，主持和參與了20多項國家和省部級重大課題研究，發(fā)表論文百余篇，主編和獨立完成著(zhù)作10余部。先后榮獲全國“五個(gè)一工程獎”等10多項獎勵。

    深居西北內陸的甘肅省，歷史上幾乎從未以經(jīng)濟中心或者經(jīng)濟重地的身份扮演過(guò)重要角色。
    新中國成立之初，基于建立相對完整工業(yè)體系的國家戰略及國防安全總體布局，甘肅曾一度躋身中國經(jīng)濟舞臺的前沿，但隨后30年的改革開(kāi)放，快速發(fā)展的東部沿海地區將甘肅遠遠地甩在了身后。窮，似乎成了甘肅的代名詞。
    甘肅經(jīng)濟為何長(cháng)期落后？甘肅如何定位自己的發(fā)展目標，未來(lái)又將如何演繹經(jīng)濟新圖景？蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)高新才接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，以自己數十年區域經(jīng)濟學(xué)研究心得，零距離觀(guān)察和把脈甘肅經(jīng)濟。

    發(fā)展成就令人震撼：一方水土養活了一方人

    “60年來(lái)甘肅發(fā)展最大的貢獻，是結束了千年以來(lái)存在的‘一方水土養不活一方人’的歷史�！备咝虏耪f(shuō)。
    西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施的10年來(lái)是甘肅的快速發(fā)展期，“這10年比前50年投資的總和還要多�！备咝虏耪J為，客觀(guān)地說(shuō)，甘肅自身縱向比較，成就顯著(zhù)，體現在三大方面：一是依靠國家高強度投資，基礎設施建設大大加快和提速，這是僅靠市場(chǎng)力量和自身發(fā)展難以實(shí)現的。
    二是生態(tài)環(huán)境的改善。包括甘肅在內的西部地區是國家的生態(tài)戰略高地，在甘肅省，既包括了長(cháng)江、黃河兩大流域上游的天然林保護，也包括了疏勒河、黑河、石羊河等內陸河流域的治理，更有黃土高原水土流失的防治，以及荒漠化治理和大規模的退耕還林等多項生態(tài)治理工程。
    三是致力于公共服務(wù)設施和水平均等化，尤其是民生方面的投資額度大、群眾受惠多。
    實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略10年來(lái)甘肅的發(fā)展軌跡和發(fā)展成果，也可以放到改革開(kāi)放30年中進(jìn)行印證�！�30年的發(fā)展成果，縱向比較來(lái)看，是令人震撼的。雖然甘肅發(fā)展的自然環(huán)境和生態(tài)條件與其他省份相比更為嚴酷，但在改革開(kāi)放的30年中，全省生產(chǎn)總值年均增速仍高達9.46%。歷史地看，甘肅發(fā)展的成就是第一位的。30年的發(fā)展可謂是艱辛前行�！备咝虏耪f(shuō)。
    高新才對甘肅30年來(lái)發(fā)展的總體評價(jià)是：國民經(jīng)濟加速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提高；主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(cháng)，工業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)的強勁帶動(dòng)下快速發(fā)展；固定資產(chǎn)投資大幅度增加，30年平均增速達到15%；經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善；對外開(kāi)放程度不斷加深；人民生活質(zhì)量穩步提高。

    發(fā)展差距令人震驚“甘肅發(fā)展有三個(gè)后”

    改革開(kāi)放30年來(lái)，甘肅經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快，經(jīng)濟總量不斷提高。1978年甘肅生產(chǎn)總值是64.73億元，2008年底超過(guò)3100億元。
    但橫向比較，受體制約束、區位約束、產(chǎn)業(yè)約束和政策約束等多重因素綜合影響，甘肅與全國平均發(fā)展水平相比，差距懸殊，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高，人均生產(chǎn)總值過(guò)低的局面亟待改善。
    高新才將甘肅的發(fā)展差距歸納為“三個(gè)后”：一是甘肅的經(jīng)濟發(fā)展水平相對“落后”，是全國最落后的省區之一；二是經(jīng)濟實(shí)力指標在全國的排序位次“靠后”，尤其是城鄉居民可支配收入長(cháng)期靠后，這是甘肅人的一塊心��；三是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“滯后”，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“滯后”已成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展活力不足、經(jīng)濟增長(cháng)持續性差、經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變緩慢的根本原因。
    高新才和他的研究團隊通過(guò)長(cháng)期跟蹤、比較研究后發(fā)現，與西部和全國其他省份相比，甘肅經(jīng)濟發(fā)展突出存在四大差距：經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平、城市化水平、經(jīng)濟融入全球化浪潮的水平。
    在西北五省區中，甘肅各項主要經(jīng)濟指標幾乎都位于末位。人民生活水平與其他區域存在較大差距，人均GDP僅為新疆的60%。
    與全國相比，甘肅城鎮居民可支配收入差距懸殊，這種差距在最近10年甚至呈現出一種相對固化的可怕態(tài)勢，現在只有全國平均水平的80%。加之甘肅農村人口比重高，農村居民人均收入多年居于全國末位。
    從城市化水平來(lái)衡量，甘肅與全國平均水平也存在較大的差距。2008年底，全國城市化率已達45.68%，而甘肅僅為32.15%。
    高新才在參與制定甘肅省全面小康規劃時(shí)曾做過(guò)一項測算，以2002年到2020年全國人均GDP達到3000美元計算，全國GDP需年均增長(cháng)6.5%，人均GDP增長(cháng)3.5倍；而甘肅則要年均增長(cháng)9.8%，人均增長(cháng)6.5倍。

    經(jīng)濟發(fā)展要擺脫兩大依賴(lài)

    高新才認為，數十年來(lái)，甘肅人民在相對不利的發(fā)展區位和環(huán)境下，立足省情奮力前行，但在發(fā)展過(guò)程中一定程度上也形成了上對國家的“投資依賴(lài)”，下對國有企業(yè)的“路徑依賴(lài)”，長(cháng)期走不出發(fā)展的“低水平陷阱”。
    從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)投資、消費、出口三要素看，甘肅屬于典型的投資增長(cháng)拉動(dòng)型，近10年來(lái)投資增長(cháng)的貢獻率在50%以上，是頭號主導因素。
    由于甘肅地方財力與全國平均地方財力差距較大，主要是依靠中央財政投資，形成一種高依賴(lài)性，全省的財政支出70%是靠轉移支付。
    甘肅工業(yè)化程度不高，傳統大型骨干企業(yè)是嵌入式的，與地方發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高。數十年來(lái)，甘肅基本上是投資在向前拉，消費維持不動(dòng)，出口在向后拖，形成了三匹馬往不同方向拉一輛車(chē)的奇特現象。
    高新才說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，一方面使甘肅等西部地區基礎設施超前發(fā)展，但從一定程度上也進(jìn)一步加劇了GDP增長(cháng)靠投資、投資增長(cháng)靠國家的問(wèn)題，經(jīng)濟內生性不足，難以培育出經(jīng)濟增長(cháng)極，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動(dòng)力源，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟的第一主體——民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有相應地成長(cháng)起來(lái)。市場(chǎng)化進(jìn)程在一定程度上被延緩，一定程度上，政府的精力和重點(diǎn)不得不放在了爭項目、跑資金上。
    中國改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，“民營(yíng)經(jīng)濟是體制突破的完成者，經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)者，技術(shù)創(chuàng )新的試驗者，區域發(fā)展模式的創(chuàng )新者�！备咝虏耪f(shuō)。
    高新才說(shuō)，現在是經(jīng)濟全球化競爭時(shí)代，不可能再用計劃經(jīng)濟的辦法或者是獨特的優(yōu)惠政策來(lái)培育、扶持某個(gè)區域的發(fā)展，現在講的是普惠制。一個(gè)區域的發(fā)展，在硬環(huán)境上已沒(méi)有多少拓展空間，可拓展的空間在于軟環(huán)境的營(yíng)造和改善上。

    產(chǎn)業(yè)結構調整要更加看重就業(yè)貢獻率

    甘肅的工業(yè)發(fā)展方向怎么突破傳統的發(fā)展道路，這是一個(gè)艱巨任務(wù)。高新才認為，對甘肅的產(chǎn)業(yè)結構要放在區域產(chǎn)業(yè)結構里分析。
    “區域產(chǎn)業(yè)結構的合理性現在來(lái)看，必須放在全國、全球產(chǎn)業(yè)結構布局中去審視�！备咝虏耪f(shuō)。區域的比較優(yōu)勢原則是市場(chǎng)主體遵循的首要原則：必須有利可圖；其次是產(chǎn)業(yè)的自我適應、自我調適原則，擴大還是縮小，依市場(chǎng)脈動(dòng)而行。不是一味提高產(chǎn)業(yè)層次，要更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)率和就業(yè)拉動(dòng)能力。
    改革開(kāi)放以后，從全國和各省區的實(shí)際情況看，光是針對產(chǎn)業(yè)結構調整就出臺了不少政策、文件，為何與預想的目標、軌道有較大距離，這種現象值得深思。高新才認為，政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)要引導到關(guān)注產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構上來(lái)，2007年甘肅一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是55：14：31，全國比例是41：27：32。東部地區是29：35：36，這種三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比例，比較均衡。
    從甘肅三次產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，傳統的看法是認為重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕，但是高新才認為，“最怕的是重的不重，輕的太輕�！蹦壳笆枪�業(yè)比重偏低，導致一產(chǎn)、三產(chǎn)的結構也不理想�！皬漠a(chǎn)業(yè)結構比來(lái)看，低是問(wèn)題，高不是問(wèn)題�！备咝虏耪f(shuō)。
    產(chǎn)業(yè)貢獻的評價(jià)過(guò)去一般多講GDP貢獻率、稅收貢獻率，現在看來(lái)要更多地講就業(yè)貢獻率。高新才給產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率列了一個(gè)等式：產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻率=特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增量/全社會(huì )就業(yè)人員增量。

    甘肅經(jīng)濟：未來(lái)振興不是夢(mèng)

    高新才認為，甘肅和西部地區是國家的生態(tài)高地，甘肅經(jīng)濟總量只占全國1%，無(wú)足輕重，但從生態(tài)安全的分量來(lái)看，其權重較大，位置重要。需要建立一種長(cháng)效生態(tài)補償機制，這需要從國家層面去建立體制、機制，從立法上予以明晰和保障。
    下一個(gè)西部大開(kāi)發(fā)的10年、改革開(kāi)放的30年乃至到建國百年時(shí)，甘肅經(jīng)濟發(fā)展會(huì )呈現出怎樣的一幅圖景？高新才認為，這一方面有賴(lài)于國家層面的制度安排、體制機制創(chuàng )新，另一方面有賴(lài)于區域經(jīng)濟發(fā)展上的準確、清醒定位。
    高新才說(shuō)，從全球、全國和西部地區產(chǎn)業(yè)分工體系來(lái)看，甘肅仍將有較長(cháng)一段時(shí)期被“鎖定”在能源、資源性的原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，要想突破絕非易事。
    “甘肅等西部地區最大的優(yōu)勢現在看來(lái)在空間，是土地資源優(yōu)勢，這在西北尤其如此�！备咝虏耪f(shuō)“實(shí)際上，甘肅和西部地區就是以不可移動(dòng)的土地、礦產(chǎn)等資源，來(lái)吸引可移動(dòng)的勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等要素的轉移�！�
    “西部承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，將是一個(gè)漫長(cháng)而緩慢的過(guò)程，聚集到一定程度后才會(huì )有一個(gè)加速的過(guò)程�！备咝虏耪f(shuō)，“但從世界經(jīng)濟發(fā)展史來(lái)看，這種轉移趨勢是必然的�！�
    “甘肅和整個(gè)西部地區一樣，將在未來(lái)中國經(jīng)濟版圖中占據一定的重要位置�！备咝虏懦錆M(mǎn)期待地說(shuō)。