記者近日在內蒙古自治區錫林郭勒、烏蘭察布、科爾沁三大草原采訪(fǎng)了解到，經(jīng)過(guò)近10年不懈地治理，內蒙古草原生態(tài)環(huán)境實(shí)現了“整體遏制，局部好轉”的可喜局面。然而，為生態(tài)好轉作出巨大犧牲的牧民，卻因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)方式轉變不適應等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。

    草原上的農民與牧民獲直補資金比例為66∶1

    記者在錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達克沙地看到，昔日一片片沙化的草原重現綠色生機。在位于渾善達克沙地腹地的正藍旗桑根達來(lái)鎮敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽(tīng)了一位普通牧民近10年來(lái)為保護草原生態(tài)而作出的犧牲。
    2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個(gè)移民點(diǎn)，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來(lái)鎮近郊。孟慶銀和其他100多戶(hù)牧民，賣(mài)掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來(lái)鎮1公里處的移民村。按照政府的規劃，移民們開(kāi)始養殖奶牛。早已習慣了放牧的他，沒(méi)想到養奶�！氨人藕蚶先诉�難”。辛苦摸索9個(gè)年頭，發(fā)展到目前大小17頭奶牛，能產(chǎn)奶的有6頭。但這些年奶牛及牛奶市場(chǎng)起起落落，讓他無(wú)所適從，吃了不少苦頭。
    孟慶銀告訴記者，剛搬來(lái)那幾年，心里特難受。自家原來(lái)的1000畝草場(chǎng)十幾年來(lái)一點(diǎn)一滴地投入不少，光網(wǎng)圍欄就投入2萬(wàn)多元，搬出來(lái)后，鐵絲網(wǎng)被人偷偷剪掉賣(mài)了廢鐵。當年政府催著(zhù)搬遷，牛羊低價(jià)處理，99頭牛才賣(mài)了8萬(wàn)元，如果第二年賣(mài)這些牛能賣(mài)20多萬(wàn)元。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達到5萬(wàn)人。
    錫林郭勒盟生態(tài)建設辦公室副主任包艷梅告訴記者，這些年牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。比如，盡管禁牧舍飼項目國家給了飼料糧補貼，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當一部分資金購買(mǎi)飼草料，非項目區則全部由牧戶(hù)自籌，生產(chǎn)成本大增。以2007年為例，非項目區的牧民人均負擔飼草料1933元，如果再加上休牧、輪牧需要的網(wǎng)圍欄、建設水源地等問(wèn)題，投入更大，牧民根本負擔不起。
    據記者調查，內蒙古2008年中央預算內農牧業(yè)項目投資14.5949億元中，涉及畜牧業(yè)資金8.5043億元，這些資金大部分用于草原滅蟲(chóng)滅鼠、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補貼、農區生豬、奶牛、蛋雞補貼以及畜牧業(yè)技術(shù)部門(mén)體系建設，用于草原畜牧業(yè)牧民生產(chǎn)性資金幾乎沒(méi)有。2007年國家和內蒙古自治區配套農牧業(yè)各項補貼和建設資金約50億元，其中農民各項直補資金總計30.8億元，其他獎勵資金和標準糧田基本建設資金7億多元。而畜牧業(yè)補貼僅有5項約3.6億元，而且主要是生態(tài)建設方面的補貼，涉及牧業(yè)牧民直接補貼資金不足0.5億元。綜合計算，農民、牧民直接補貼資金比例約為66∶1。

    現在的3萬(wàn)元錢(qián)哪能和10年前的3萬(wàn)元錢(qián)相比

    孟慶銀的妻子李玉蘋(píng)告訴記者，如果單純算經(jīng)濟賬，她家的收入和10年前相比差遠了。未搬遷之前，她家養了70只羊，100頭牛，草原放牧幾乎沒(méi)有什么投入，每年純收入3萬(wàn)元左右，每年安排生產(chǎn)、生活用度感覺(jué)綽綽有余�？墒且泼癜徇w七八年來(lái)，養殖奶牛頭三年賠錢(qián)，后三年維持，只有去年算是掙了錢(qián)，純收入6萬(wàn)元�？山衲晔堋叭�鹿”事件影響，收入至少得減半。而且，現在的3萬(wàn)元錢(qián)哪能和10年前的3萬(wàn)元錢(qián)相比。不說(shuō)別的，正在上大學(xué)的兒子和女兒一年的所有費用就得3萬(wàn)元。
    “折騰10年了，我的生活仍在原地打轉�！睎|烏珠穆沁旗道特淖爾鎮巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對記者說(shuō)，目前牧民的生存現狀呈現“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低。2002年前，他家大小牲畜1000多頭(只)，每年純收入6萬(wàn)元至7萬(wàn)元，感覺(jué)生活很寬裕，現在養了350只羊、30匹馬、20頭牛，一年毛收入也就5萬(wàn)元左右�？墒歉鞣N支出卻是10年前的幾倍，去年因春天休牧舍飼光買(mǎi)飼草料就花了8000元，而且近5年來(lái)，每年春天要休牧，就要花錢(qián)買(mǎi)飼草料。
    內蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說(shuō)，最近幾年，日子過(guò)得挺緊的，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢(qián)去買(mǎi)，每年冬天都要貸五六千元購買(mǎi)飼草料�！�2005年前，羊多，養了400多只，羊絨價(jià)格又高，日子過(guò)得好！現在才養了近200只羊，養多了，按草畜平衡，要罰款�！�
    據了解，內蒙古牧區實(shí)行草畜平衡，牧民養畜數量嚴格地受到所承包草場(chǎng)面積的限制，給牧民增收帶來(lái)直接影響。尤其是牧區中低收入家庭增收更為困難。
    據內蒙古統計部門(mén)統計，2003年到2007年內蒙古牧民人均收入年均增長(cháng)14.5%，牧民人均收入減去人均支出余額由364元減少到275元。同期，全區農民收入年均增長(cháng)15.1%，農民人均收入減去人均支出余額由1078元增加到1605元。

    國家及相關(guān)部門(mén)應把握牧區特殊規律制定特殊扶持政策

    四子王旗林業(yè)局局長(cháng)劉恒山、扎魯特旗農牧業(yè)局副局長(cháng)張鳳芝、正藍旗生態(tài)辦副主任朱景新等基層干部認為，牧民為了國家的生態(tài)安全貢獻很多，政府有責任、有義務(wù)、也有條件幫助牧民跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，國家及相關(guān)部門(mén)應研究牧區特殊問(wèn)題，把握牧區特殊規律，制定對牧區的特殊扶持政策措施，有針對性地加強牧區建設，破解草原生態(tài)和牧民增收的矛盾。
    首先，建議國家對內蒙古牧區適當延長(cháng)京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點(diǎn)項目實(shí)施年限，并在錫林郭勒草原安排退牧還草項目，使這兩項制度與草場(chǎng)承包到戶(hù)一樣真正成為牧區長(cháng)期堅持的基本制度。國家在京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點(diǎn)項目到2008年已全部到期，再加上國家不允許大項目重疊，錫林郭勒盟始終不能列入國家退牧還草項目區，對全盟的生態(tài)建設影響很大。
    其次，希望國家盡快建立生態(tài)補償機制，并將內蒙古荒漠半荒漠草原列入國家生態(tài)補償機制項目區。這些年來(lái)，牧民為了保護草原生態(tài)已經(jīng)付出了很大的代價(jià)，當地經(jīng)濟發(fā)展滯后，無(wú)力為牧民轉移提供更多的生態(tài)補償。
    此外，實(shí)行公共財政通過(guò)補貼來(lái)加速推動(dòng)畜種改良等政策。采訪(fǎng)中牧民抱怨，國家對農民有良種補貼、燃油補貼、農機具補貼，牧民要改良牲畜，打草或種飼草料需要用牧業(yè)機械，卻沒(méi)有享受到一些優(yōu)惠政策。
    一些基層干部同時(shí)建議完善牧區社會(huì )保障體系，適當提高牧區最低生活保障補助標準，擴大保障范圍，應保盡保，使之制度化。同時(shí)，逐步建立牧民養老保險制度，為牧民解除后顧之憂(yōu)。