記者近日在內蒙古自治區中東部草原采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于受利益驅動(dòng)、牧民增收壓力大、國家政策導向效應等諸多因素影響，部分旗縣出現牧民將成片草場(chǎng)開(kāi)墾種糧的現象，草原保護面臨多方面壓力。

    草原大開(kāi)墾“面面觀(guān)”

    最近，記者在內蒙古扎魯特旗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)扎旗)烏力吉木仁蘇木采訪(fǎng)，不時(shí)可見(jiàn)道路兩旁的草原上新開(kāi)墾出來(lái)的片片農田，遠遠看去，就像一塊塊“縫”在草原上的“大補丁”，黑色的耕地與碧綠的草原形成鮮明對比。一路走來(lái)，牧民開(kāi)著(zhù)拖拉機在有網(wǎng)圍欄圍封的草場(chǎng)上耕種的情景時(shí)�？梢�(jiàn)。
    記者發(fā)現，不少草場(chǎng)一經(jīng)開(kāi)墾，土質(zhì)十分疏松，在未出苗前已呈沙化趨勢。凡是新開(kāi)墾出來(lái)的農田，一起風(fēng)便馬上形成漫天揚塵。站到草原高處觀(guān)望，凡是揚塵嚴重的地方，其下面必然是一塊新墾的耕地。此外，記者在沿303國道途經(jīng)內蒙古克什克騰旗與錫林浩特市交界處時(shí)發(fā)現，靠近公路兩旁也有大片草原被開(kāi)墾為農田。
    記者了解到，扎魯特旗部分牧民開(kāi)荒種地的情況較為復雜，主要有以下幾種情況。
    牧民在自家的草場(chǎng)上開(kāi)荒種地。烏力吉木仁蘇木滿(mǎn)都呼嘎查牧民特木日巴根等牧民告訴記者，全嘎查180多戶(hù)牧民沒(méi)在自家草場(chǎng)上開(kāi)墾種地的已寥寥無(wú)幾。記者在嘎查內走一圈發(fā)現，家家戶(hù)戶(hù)用網(wǎng)圍欄圍封起來(lái)的草場(chǎng)上開(kāi)墾出來(lái)的耕地很多。
    一些嘎查干部無(wú)視政策將集體的機動(dòng)草場(chǎng)轉包他人開(kāi)發(fā)。二輪草場(chǎng)承包后，大多數嘎查仍預留了一些機動(dòng)草場(chǎng)。隨著(zhù)當地開(kāi)墾草原種地“小氣候”的形成，一些嘎查干部將部分機動(dòng)草場(chǎng)轉包給本嘎查牧戶(hù)或外來(lái)人口開(kāi)墾耕種。
    以造林為名開(kāi)墾草原在林間耕種。一些企業(yè)主“買(mǎi)斷”(租賃)牧民二輪草場(chǎng)承包的剩余年限，長(cháng)期租包后進(jìn)行綜合投資開(kāi)發(fā)利用，以治理草原生態(tài)為名在租來(lái)的草場(chǎng)上種樹(shù)，然后將林間開(kāi)墾為耕地。
    逐年開(kāi)墾形成的耕地。站在烏力吉木仁河的一條大堤上，往東放眼望去，是一望無(wú)垠的農田。據當地牧民講，1998年以前這些農田都是良好的甸子地草場(chǎng)，僅10余年時(shí)間，開(kāi)墾面積逐年擴大，幾十萬(wàn)畝成片的草場(chǎng)如今都被開(kāi)墾為農田。
    據了解，扎魯特旗草原1700萬(wàn)畝，近年來(lái)每年以100萬(wàn)畝的速度在沙化、退化，干旱、蟲(chóng)害、鼠害等天災更加劇了草原生態(tài)惡化。

    草原保護面臨多方壓力

    記者了解到，造成牧民開(kāi)墾草原的原因很多，目前保護草原面臨多方面的壓力。
    一是牧民生產(chǎn)成本增加，收入下降，生存壓力大，便無(wú)序向土地要效益。扎魯特旗烏力吉木仁蘇木牧民、內蒙古自治區人大代表胡達古拉告訴記者，政府要求禁牧舍飼，但飼草料、建棚圈、搞改良、調結構都得大投入，因此加大了牧民負擔。
    二是國家惠農政策與惠牧政策不均衡吸引牧民“轉產(chǎn)”。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和國家惠農力度不斷加大的雙重刺激下，種地變得有利可圖，不用費多少事就可以將一部分草場(chǎng)變成耕地，就成了多數牧民增加收入的現實(shí)選擇。
    三是嘎查干部謀利及其“示范效應”加劇牧民開(kāi)墾草原。烏力吉木仁蘇木滿(mǎn)都呼嘎查崔全喜等牧民反映，全嘎查機動(dòng)草場(chǎng)約1500畝，嘎查里一直向外轉包，收入不知去向，租包者將其開(kāi)墾為耕地。
    四是利益驅動(dòng)導致多年來(lái)大片草場(chǎng)變農田。扎魯特旗是全國有名的“雜糧雜豆之鄉”。隨著(zhù)出口創(chuàng )匯增加，綠豆身價(jià)飆升，全旗綠豆種植面積從10多萬(wàn)畝一下擴展到60多萬(wàn)畝，據了解，當地綠豆價(jià)格每斤都在2-3元錢(qián)左右，且適合在山地生長(cháng)。在利益驅動(dòng)下，居住在山地草原的牧民紛紛開(kāi)墾草場(chǎng)種植綠豆。

    開(kāi)墾草原得不償失亟須防范制止

    中國農業(yè)科學(xué)院草原研究所副所長(cháng)徐柱認為，像扎魯特旗部分蘇木鄉鎮這樣不顧草原生態(tài)安全，以種種方式開(kāi)墾草原，其違法辦事?lián)Q來(lái)的只是眼前的局部利益，付出的卻是無(wú)法彌補的生態(tài)惡化的昂貴代價(jià)。為此，有關(guān)部門(mén)應果斷采取措施制止亂墾濫開(kāi)荒的破壞草原現象，對非法開(kāi)墾和非法征占用草原資源的行為堅決查處、依法打擊。同時(shí)開(kāi)展對農牧民自行非法開(kāi)墾草場(chǎng)的清理工作。各蘇木鎮黨政一把手對本地區負總責，嚴格執行責任追究制度，哪個(gè)地區和部門(mén)因管理不到位出現問(wèn)題的，嚴厲追究主要領(lǐng)導責任。同時(shí)，對村嘎查干部的違法謀利及助長(cháng)牧民開(kāi)荒的行為予以查處，對嘎查機動(dòng)地嚴格按照國家政策預留，多余部分全部劃分到牧戶(hù)。
    扎魯特旗張鳳芝等干部認為，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，完善草原地區發(fā)展政策，加快制定既有利于草原生態(tài)保護又有利于草原地區農牧民增收、得實(shí)惠的長(cháng)效政策是當務(wù)之急。國家應建立草原補貼制度，將支持農業(yè)的政策擴大到草原，實(shí)施種草補貼、牧草種子補貼、草原機械補貼和草原生態(tài)恢復先進(jìn)縣獎勵等政策。要加快落實(shí)草原生態(tài)補償政策，對開(kāi)展禁牧休牧、實(shí)施退牧還草的牧民給予持續的必要的經(jīng)濟補償。