10月12日，中國國務(wù)院副總理、中俄總理定期會(huì )晤委員會(huì )中方主席王岐山在北京人民大會(huì )堂同俄羅斯副總理、中俄總理定期會(huì )晤委員會(huì )俄方主席茹科夫共同主持中俄總理定期會(huì )晤委員會(huì )第十三次會(huì )議。新華社記者 李學(xué)仁 攝

　　金融危機以來(lái)，面對我國對俄進(jìn)出口總值“雙降”、俄方關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)等新情況。專(zhuān)家學(xué)者認為，種種跡象表明中俄經(jīng)貿合作已處于調整期，我國的對策應是加強政府層面的交涉、協(xié)調，進(jìn)一步規范我方對俄貿易方式，并做大做強對俄貿易龍頭企業(yè)、構建邊貿大省對俄出口生產(chǎn)體系，努力消除中俄經(jīng)貿合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。

　　中俄經(jīng)貿合作已處于調整期

　　記者調查發(fā)現，2008年金融危機以來(lái)，中俄之間的經(jīng)貿往來(lái)有兩件大事值得關(guān)注：一是我方對俄進(jìn)出口總值急劇下降，二是俄方不久前宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)。受訪(fǎng)的專(zhuān)家提出這兩大標志足以說(shuō)明中俄經(jīng)貿合作已處于調整期。
　　俄羅斯作為黑龍江省第一大合作伙伴，由于全球金融危機和俄羅斯政策調整等因素影響，2008年黑龍江省對俄出口就下降了5%。2009年1至7月黑龍江省對俄出口又繼續下降了40.5%，同期全國對俄出口總值下降49.6%；1至8月黑龍江省對俄貿易總額則同比下降41.5%。今年1至7月黑龍江省與全國對俄進(jìn)出口總值分別下降41.8%和36.5%，到了8月仍處于下降勢頭。
　　同時(shí)，俄方宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場(chǎng)，使在俄的華商利益受到嚴重損害。切爾基佐夫斯基市場(chǎng)位于莫斯科東區，形成于上世紀九十年代初，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場(chǎng)，并輻射俄羅斯和獨聯(lián)體周邊國家。今年6月29日，俄方以該市場(chǎng)存在違反衛生規定的大量投訴為借口，下令即日起“臨時(shí)關(guān)閉”市場(chǎng)，被查扣的20億美元中國商品和在市場(chǎng)謀生的華商命運引起各方關(guān)注。與此同時(shí)，黑龍江省在遠東的中國商品市場(chǎng)也面臨被查封的窘境。
　　黑龍江省社科院東北亞所研究員宋魁分析認為，這兩件事足以說(shuō)明，俄方意在延續整肅灰色清關(guān)、早日結束練攤貿易，也就是說(shuō)中俄貿易已進(jìn)入調整期，即將步入規范化發(fā)展的新階段。

　　各方詳解俄羅斯政策調整的動(dòng)因

　　對于俄方政策的調整，黑龍江省不久前召開(kāi)了對俄合作工作座談會(huì )。座談會(huì )上，黑龍江省社科院、黑龍江大學(xué)、黑龍江省政府參事室等智庫機構的多位俄羅斯問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者作了重點(diǎn)發(fā)言，提出俄方政策的調整出于國家安全、保護本國公民就業(yè)和迎接“入世”檢查的考慮。
　　與會(huì )的專(zhuān)家提出，防范大量資金流失，維護國家安全是第一大考慮。外來(lái)的假冒偽劣產(chǎn)品橫行俄羅斯，給俄方的商品零售業(yè)和民族工業(yè)帶來(lái)嚴重沖擊。與此同時(shí)，大量非法外國務(wù)工者對俄羅斯國家安全構成了威脅。在俄務(wù)工的外國人每年繞過(guò)海關(guān)檢查將超過(guò)100億美元的資金轉移出俄羅斯，非法外國務(wù)工者因不納稅每年給俄帶來(lái)的經(jīng)濟損失超過(guò)80億美元。
　　“限制外國勞務(wù)，保護本國公民就業(yè)”也是一大考慮。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統計，當前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬(wàn)到1200萬(wàn)外國人在工作，其中700萬(wàn)是非法的。為此俄方專(zhuān)門(mén)頒布法令，規定凡持簽證進(jìn)入俄羅斯的外國公民，半年內在俄境內一次性停留期限不得超過(guò)90天；特殊情況下方可延長(cháng)逗留時(shí)間，但不得超過(guò)10個(gè)自然日。
　　此外，俄方規范商品零售市場(chǎng)，意在迎接“入世”檢查。長(cháng)期以來(lái)，在俄羅斯集貿市場(chǎng)上出售的日用百貨和輕工產(chǎn)品基本都是以“包機包稅”等“灰色清關(guān)”方式流入俄羅斯境內，而“灰色清關(guān)”以及與之相關(guān)的海關(guān)腐敗、市場(chǎng)管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。因此，俄方一面整肅“灰色清關(guān)”，一面頒布規范零售市場(chǎng)的法律。

　　中俄經(jīng)貿良性發(fā)展應尋求“四大轉變”

　　受訪(fǎng)的官員、學(xué)者提出，我國應積極應對俄羅斯對外貿易政策的變化，及時(shí)做出適應性戰略調整，實(shí)現中俄經(jīng)貿合作從不規范到規范、從以貿易為主向合作與貿易相結合、從初級合作向產(chǎn)業(yè)合作、從原材料貿易向精深加工合作轉變。
　　黑龍江大學(xué)俄羅斯所研究員戚文海建議，借助中俄邊地貿合作常設工作小組的工作機制，爭取與俄羅斯在國家層面上進(jìn)行協(xié)調，解決俄羅斯政策多變、延長(cháng)海關(guān)通關(guān)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、加大打擊黑社會(huì )勢力、保障我方人員合法權益等問(wèn)題，為我國及黑龍江等邊貿大省對俄貿易創(chuàng )造寬松的環(huán)境。
　　宋魁提出，黑龍江作為對俄羅斯的貿易大省，應在對俄經(jīng)貿調整中發(fā)揮更大作用，如做大做強對俄貿易龍頭企業(yè)，不斷培育新的對俄貿易主體，引導該省在俄從事經(jīng)貿活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人盡快調整經(jīng)營(yíng)策略，規范經(jīng)貿活動(dòng)，打入俄羅斯本國人的營(yíng)銷(xiāo)渠道。同時(shí)，構建黑龍江省的對俄出口生產(chǎn)體系，可以在哈爾濱等大中城市發(fā)展對俄高新技術(shù)、機械裝備制造、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)、木材精深加工等產(chǎn)業(yè)。
　　黑龍江省省長(cháng)栗戰書(shū)提出，推進(jìn)對俄經(jīng)貿合作適應性戰略調整，宜致力消除中俄經(jīng)貿合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。雙方宜在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運輸等領(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進(jìn)入對方市場(chǎng)提供更周到的服務(wù)�！�