今年，是我國《招標投標法》頒布十周年。至今，招標投標制度也已經(jīng)在我國實(shí)施二十多年了。
    記者在日前舉行的“第二屆中國招標投標高層論壇”上獲悉，《招標投標法》實(shí)施以來(lái)，全社會(huì )依法招標意識顯著(zhù)增強，招投標效益也大幅提高。但與此同時(shí)，招投標領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，如市場(chǎng)主體不規范、惡性競爭、違法違紀等。
    業(yè)內人士呼吁，只有凈化招投標市場(chǎng)，才能實(shí)現招投標行業(yè)的健康有序發(fā)展。政府應從推進(jìn)體制改革、健全法規制度、構筑公共平臺、加強監督執法等四個(gè)方面入手，構建統一開(kāi)放、競爭有序的招投標市場(chǎng)。

    招投標效益大幅提高

    一直以來(lái)，招投標制度作為現代社會(huì )重要的市場(chǎng)交易方式，能夠比較好地體現公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭機制，它已經(jīng)成為世界各國政府采購和國際組織通行的采購方式。
    亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席代表羅伯特?魏圖認為，建立一個(gè)成熟的競爭性招標投標體系不僅是市場(chǎng)化改革的重要組成部分，也是良好治理的關(guān)鍵指標。
    “公共采購是政府公共服務(wù)的核心，決定了政府如何開(kāi)展基礎設施建設、提供商品和服務(wù)。因此，公共采購對于理順市場(chǎng)力量以及堅持經(jīng)濟、高效、公平和透明的采購基本原則來(lái)說(shuō)至關(guān)重要�！彼�說(shuō)。
    就中國而言，招標投標制度還是改革傳統計劃經(jīng)濟管理體制，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要內容。
    國家發(fā)改委主任張平表示，《招標投標法》實(shí)施十年來(lái)，通過(guò)全面推行和不斷完善招投標制度，全社會(huì )依法招標意識顯著(zhù)增強，招投標效益大幅提高。
    據有關(guān)部門(mén)統計，全國建筑工程招標率已經(jīng)由2000年的63%，提高到目前的95%，進(jìn)口機電設備節資率從17.8%提高到21.7%，為國家經(jīng)濟建設節約了大量資金，并保證了工程質(zhì)量。
    以水利工程為例，水利部副部長(cháng)矯勇透露，目前，水利工程限額以上施工招標投標率達到100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上，勘察(測)設計招投標正在穩步推進(jìn)，招標代理也有了長(cháng)足的發(fā)展。
    另?yè)�中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉懷介紹，《招標投標法》頒布實(shí)施以來(lái)，目前全國336個(gè)地級以上城市建立了325個(gè)建設工程交易中心，5000多家招標代理機構，4000多家工程咨詢(xún)機構，從業(yè)技術(shù)人員達到50余萬(wàn)人。

    招投標體制仍存缺陷

    盡管招投標市場(chǎng)發(fā)展迅速，但與會(huì )代表指出，我國的招投標領(lǐng)域仍然存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現在：少數項目業(yè)主規避招標、虛假招標，將應當公開(kāi)招標的變?yōu)檠�請招標，將應當邀請招標的變�(yōu)橹苯影l(fā)包；部分投標單位資質(zhì)掛靠、圍標串標、以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；有些評標專(zhuān)家在評標過(guò)程中不能客觀(guān)公正地履行職責；招標代理從業(yè)人員參差不齊，代理市場(chǎng)惡性競爭。
    與此同時(shí)，工程建設招投標活動(dòng)中行賄受賄、內幕交易等腐敗行為也時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了國家和社會(huì )公共利益，也影響了黨和政府的形象。
    湖南省發(fā)改委副主任黃河認為，招投標領(lǐng)域出現這些問(wèn)題，除了招投標制度不夠健全、一些行政主管部門(mén)執法不嚴、法律意識淡薄之外，主要的原因還在于體制缺陷和制度漏洞。
    首先，按照招投標行業(yè)分工的原則，各部門(mén)均可制定本部門(mén)、本行業(yè)的招投標管理制度，導致在招投標活動(dòng)中各部門(mén)要求不一、規定各異，一些文件甚至于法律法規相沖突，難以形成規范統一的招投標大市場(chǎng)。
    其次，有的部門(mén)及時(shí)招投標活動(dòng)的監督者，又是項目建設的組織者，部門(mén)領(lǐng)導甚至還兼任招投標活動(dòng)的監督者。即是“裁判員”，又是“運動(dòng)員”的情況導致了招投標中的暗箱操作行為輕而易舉。
    再次，由于信用懲戒機制尚不健全，招投標違法行為的相關(guān)當事人沒(méi)有得到應有的懲罰，這導致了招投標活動(dòng)中資質(zhì)掛靠、圍標串標等一些典型的違法行為愈演愈烈，嚴重擾亂了公平的市場(chǎng)競爭秩序。
    今年7月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》，決定用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。而進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)就是此次專(zhuān)項治理的一項重要任務(wù)。
    住房城鄉建設部副部長(cháng)郭允沖指出，2009年，是貫徹落實(shí)中央擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)決策部署的關(guān)鍵一年，大力推進(jìn)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等工作，對于規范工程招投標活動(dòng)提出了更高要求。

    構建有序的招投標市場(chǎng)

    針對目前國內招投標領(lǐng)域的突出問(wèn)題，張平透露，今后，政府將從推進(jìn)體制改革、健全法規制度、構筑公共平臺、加強監督執法等4個(gè)方面入手，構建統一開(kāi)放、競爭有序的招投標市場(chǎng)。
    具體而言，通過(guò)招投標引入競爭機制，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵引導非公經(jīng)濟發(fā)展的正常措施。健全基礎設施特許經(jīng)濟招標制，推動(dòng)公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設模式改革。同時(shí)，推動(dòng)《招標投標法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施，增強法律制度的針對性、可操作性和規則的統一性。抓緊制定電子招投標辦法和技術(shù)標準，加快推進(jìn)電子招投標。
    中國國際工程咨詢(xún)公司招標代理部主任劉波表示，政府應全面清理有關(guān)招標投標管理的各類(lèi)法規和政策文件，徹底廢除與《招標投標法》想違背的含有部門(mén)利益、地方保護、行業(yè)封鎖內容的法規文件；啟動(dòng)《招標投標法》的修改完善機制，盡快出臺實(shí)施細則，增強操作性，減少下位法規可能相悖的空間。
    記者了解到，為增強招投標法律制度的可操作性，促進(jìn)招投標統一大市場(chǎng)的形成，國務(wù)院法制辦9月30日已經(jīng)公布了《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )各界廣泛征詢(xún)意見(jiàn)。
    世界銀行中國局代理局長(cháng)韓偉森提出，2000年《招標投標法》與2003年《政府采購法》的問(wèn)世為中國的采購制度建設邁出了積極的一步。然而，為了進(jìn)一步加強中國采購法律體系的一致性、完整性和清晰度，中國政府應該認真考慮將這兩部法律合并為一部法律。
    北京市發(fā)改委委員韓曉芳建議，在完善制度建設的同時(shí)，應加快社會(huì )信用體系建設。此外，招標投標違法問(wèn)題不可能僅靠加強行政監督解決，需要標本兼治，加快市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革步伐，包括改革政府投資管理體制，繼續深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)市場(chǎng)改革步伐等。
    華杰工程咨詢(xún)有限公司副總工程師高會(huì )晉提出，我國招投標市場(chǎng)的巨大需求導致近年來(lái)招標代理機構數量的迅速增長(cháng)，但從業(yè)人員的水平卻良莠不齊。因此，應推進(jìn)招投標從業(yè)人員職業(yè)水平認證制度的實(shí)施，努力提高招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。