美國勞工和制造業(yè)團體近日敦促總統奧巴馬履行選舉承諾，在預定于當地時(shí)間15日發(fā)布的財政部報告中將中國正式認定為“匯率操縱國”。
　　然而，實(shí)際情況是，自1994年以來(lái)，美國就再也沒(méi)有稱(chēng)任何一個(gè)國家為“匯率操縱國”。美財政部官員曾公開(kāi)表示“這種稱(chēng)謂過(guò)于政治化”。顯然，繼續用“匯率操縱國”的威脅逼迫人民幣升值顯得有些不合時(shí)宜，更何況這種手段本身并不高明。
　　路透社援引彼得森國際經(jīng)濟研究所中國經(jīng)濟政策觀(guān)察家拉迪的話(huà)說(shuō)，目前人民幣無(wú)疑仍被低估，但許多積極的進(jìn)展讓奧巴馬不太可能認定中國操縱貨幣。他指出，中國貿易更加平衡，且消費增長(cháng)強勁，中國在二十國集團匹茲堡峰會(huì )上做出了“重新實(shí)現平衡和使增長(cháng)更加可持續”的承諾，這都符合美國的期望。
　　也有分析人士指出，如果把中國列為匯率操縱國，美國財政部則必須采取進(jìn)一步的措施，譬如與中國政府談判等，“但這很可能無(wú)法獲得來(lái)自中國政府的回應，從而將美國財政部置于尷尬位置”。
　　不過(guò)，即使美國財政部此次不將中國列為匯率操縱國，美國的一些國會(huì )議員及工會(huì )組織也會(huì )想方設法給人民幣升值施壓。路透社的報道稱(chēng)，代表勞工、鋼鐵、農業(yè)、紡織業(yè)和制造業(yè)等組織的“公平貨幣聯(lián)盟”正推動(dòng)國會(huì )通過(guò)法案，將貨幣操縱視為違反美國貿易規定的非法補貼行為。如果該法案被通過(guò)，美國企業(yè)將可要求美國商務(wù)部對中國輸入美國的商品征收反傾銷(xiāo)和反補貼稅，以抵消人民幣匯率被壓低給中國產(chǎn)品帶來(lái)的競爭優(yōu)勢。
　　《華爾街日報》此前的分析指出，在人民幣匯率問(wèn)題上，美國財政部與國會(huì )的“分歧”越來(lái)越明顯，分別扮演著(zhù)白臉和黑臉的角色。前者基于目前與中國在各種問(wèn)題上的合作關(guān)系，不愿在匯率問(wèn)題上與中國直接交惡，主張合作、對話(huà)；后者則蠢蠢欲動(dòng)要施行強硬政策，到了關(guān)鍵時(shí)刻，兩者的決裂便非常明顯。
　　此外，有跡象表明，美國正在將解決貨幣問(wèn)題的希望更多地寄望于國際貨幣基金組織(IMF)。日前，IMF首席經(jīng)濟學(xué)家布蘭查德和總裁卡恩都加緊向中國施壓，要求使人民幣升值，以幫助世界經(jīng)濟恢復平衡。美國最大的制造業(yè)團體全國制造商協(xié)會(huì )也希望奧巴馬將中國認定為“匯率操縱國”，以在IMF內增大對中國的壓力。
　　從美國的角度分析，在美國財政部拒絕將中國列為匯率操縱國已引起國會(huì )極大不滿(mǎn)的情況下，將各國的匯率政策交給美國主導力量很強的IMF來(lái)“裁決”，有兩大好處。一個(gè)是令匯率的監管更有系統和更有約束力，其次，可讓美國政府從國內的議會(huì )政治中脫身。根據IMF2007年修改后的規定，IMF不需證明一國是否惡意操縱匯率，只要其政策造成“基本匯率失調”或“經(jīng)常項目出現長(cháng)期巨額赤字或順差”，就可以認定其為匯率操縱國。

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　　據介紹，根據美國1988年通過(guò)的《貿易和競爭力綜合法案》，美國財政部每半年需要向國會(huì )遞交一份關(guān)于主要貿易伙伴國貨幣政策的報告。美國財政部若要認定中國為匯率操縱國，就必須先斷定中國“扭曲”人民幣兌美元匯率的目的在于“阻止國際收支賬戶(hù)的修正，或取得不公平的國際貿易競爭優(yōu)勢”。
　　若是一國被列為匯率操縱國，美國就會(huì )與該國展開(kāi)雙邊談判，或通過(guò)國際貨幣基金(IMF)協(xié)商，以確定操縱國定期、迅速地調整匯率并消除不公平的競爭優(yōu)勢。該法案沒(méi)有明確規定萬(wàn)一談判破裂會(huì )產(chǎn)生什么后果，但列出政府可采取的各種懲罰措施，包括征收懲罰性關(guān)稅等貿易制裁。