隨著(zhù)我國四萬(wàn)億投資拉動(dòng)等經(jīng)濟振興政策的實(shí)施，一些境外跨國公司加快在華設立合資企業(yè)，“變臉”為本土企業(yè)，從而規避我國的“國產(chǎn)化率”審查制度，占領(lǐng)我國裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)。專(zhuān)家分析認為，跨國公司的迂回突破戰術(shù)，直接導致我國一些產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)“國產(chǎn)化率”虛高，同時(shí)嚴重擠壓我國本土企業(yè)的自主創(chuàng )新空間。

    國家對采購國產(chǎn)“首臺首套”設備鼓勵政策未落實(shí)處

    南京康尼機電新技術(shù)有限公司是一家由幾名高校教師發(fā)起創(chuàng )辦的創(chuàng )新型企業(yè)，目前公司已發(fā)展成為我國最大的軌道交通車(chē)輛自動(dòng)門(mén)系統供應商之一，連續多年被評為國家級高新技術(shù)企業(yè)。談及該公司在地鐵車(chē)輛市場(chǎng)和高鐵列車(chē)市場(chǎng)一成一敗、截然不同的境遇，公司董事長(cháng)金元貴認為，這是由于兩個(gè)市場(chǎng)的“國產(chǎn)化率”虛實(shí)有別造成的。
    據金元貴介紹，1992年公司創(chuàng )立之初，我國的地鐵車(chē)輛自動(dòng)門(mén)系統完全依賴(lài)進(jìn)口�！肮�司自主研發(fā)的自動(dòng)門(mén)控制技術(shù)，一舉打破發(fā)達國家在這一領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，先后獲得數十項國內外發(fā)明專(zhuān)利�！�
    “培育出技術(shù)自主、質(zhì)量可靠的進(jìn)口替代產(chǎn)品以后，我們首先進(jìn)入了地鐵車(chē)輛市場(chǎng)�！苯鹪�貴說(shuō)，“當時(shí)，國家先后數次召開(kāi)地鐵車(chē)輛國產(chǎn)化會(huì )議，不僅提出了明確的國產(chǎn)化率要求，同時(shí)實(shí)行了嚴格的審查制度。在這種政策背景下，價(jià)廉物美的康尼自動(dòng)門(mén)很快打敗了進(jìn)口設備，占領(lǐng)了國內地鐵市場(chǎng)。目前我國地鐵車(chē)輛的國產(chǎn)化率已迅速提高到70%，康尼公司也已成為國內市場(chǎng)占有率第一的地鐵車(chē)輛自動(dòng)門(mén)供應商�！�
    然而康尼在進(jìn)入我國高鐵列車(chē)市場(chǎng)時(shí)，卻遭遇了另一番情形�！霸诟哞F市場(chǎng)，我們看不到真正意義上的招投標，有的只是形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)�！苯鹪�貴說(shuō)，“我們根據高速列車(chē)的行駛特征，研發(fā)了相應的自動(dòng)門(mén)系統，并通過(guò)了試運行驗收，各項技術(shù)性能指標均達到高鐵列車(chē)要求�？墒强的嶙罱K被淘汰出局，被一家著(zhù)名跨國公司的在華企業(yè)中標，理由是，康尼的門(mén)，沒(méi)有在高速列車(chē)上使用過(guò)�！�
    “康尼公司已在為龐巴迪、阿爾斯通、西門(mén)子等大型跨國公司配套生產(chǎn)各類(lèi)軌道列車(chē)自動(dòng)門(mén)，產(chǎn)品出口歐洲市場(chǎng)，卻無(wú)法進(jìn)入本國的高鐵市場(chǎng)�！苯鹪�貴說(shuō)，“更可悲的是，在高速列車(chē)十大核心部件中，僅有自動(dòng)門(mén)系統的知識產(chǎn)權是真正掌握在我國本土企業(yè)手中的，而康尼公司此次被淘汰出局，有關(guān)部門(mén)竟然宣布，我國高速列車(chē)的國產(chǎn)化率已高達70%�！�
    金元貴分析認為，是國產(chǎn)化政策的諸多漏洞導致了康尼公司在高鐵市場(chǎng)的失利。其一，國家對采購國產(chǎn)“首臺首套”設備的鼓勵政策并未落到實(shí)處；其二，國家制定國產(chǎn)化政策的目的是鼓勵本土企業(yè)自主創(chuàng )新，然而境外跨國公司通過(guò)在華設立獨資、合資企業(yè)，輕易地以“本土企業(yè)”面目、繞過(guò)了“國產(chǎn)化率”審查，以其積累數十年的競爭優(yōu)勢占領(lǐng)我國市場(chǎng)，擠占了我國本土企業(yè)的自主創(chuàng )新空間�！斑@樣的國產(chǎn)化率，于國家無(wú)益�！苯鹪�貴說(shuō)。

    境外跨國公司迂回突破“國產(chǎn)化率”審查占領(lǐng)高端市場(chǎng)

    記者在采訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)國家在重大建設項目招標采購等領(lǐng)域，制定了一系列政策，鼓勵提高國產(chǎn)化水平。規定相關(guān)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率必須達到一定指標，才能參與重大建設項目投標、并享受進(jìn)口部件退稅優(yōu)惠。然而隨著(zhù)今年以來(lái)國際市場(chǎng)的急劇萎縮以及我國四萬(wàn)億投資拉動(dòng)等經(jīng)濟振興政策的實(shí)施，境外跨國公司紛紛采取對策，迂回突破我國的“國產(chǎn)化率”審查，占領(lǐng)我國高端市場(chǎng)。
    中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長(cháng)張安華研究發(fā)現，在風(fēng)電設備領(lǐng)域，國家要求風(fēng)機制造的“國產(chǎn)化率”要達到70%以上才能參與風(fēng)電項目招標，然而一些進(jìn)入我國風(fēng)電市場(chǎng)的外資企業(yè)以本土設廠(chǎng)、成立合資企業(yè)，或向供應商提供許可證和圖紙的代工方法，就能順利通過(guò)“國產(chǎn)化率”審查，拿到風(fēng)電建設項目。國產(chǎn)化率變成了風(fēng)機零部件的本土供應率，而非真正的國有知識產(chǎn)權比率，關(guān)鍵的核心技術(shù)，我國本土企業(yè)根本未能掌握。
    在核電領(lǐng)域，國家大力推進(jìn)核電技術(shù)裝備自主化，對裝備的“國產(chǎn)化率”有明確要求，在客觀(guān)上促使項目業(yè)主在采購核電設備時(shí)優(yōu)先選購國產(chǎn)貨。然而境外核電裝備企業(yè)通過(guò)與本土企業(yè)合資、合作，就能夠滿(mǎn)足我國核電設備采購的“國產(chǎn)化”要求。但事實(shí)上，這樣的合作往往并不真正涉及核心技術(shù)的轉讓?zhuān)�核心技術(shù)仍掌握在外方手中，中方主要只負責一些科技含量較低的生產(chǎn)環(huán)節。
    相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士分析認為：這樣的中外合作，雙方的著(zhù)眼點(diǎn)可謂心照不宣，就是為了讓合資產(chǎn)品打上國產(chǎn)化的標簽，堂而皇之地參與建設項目競標。而剝下其國產(chǎn)化標簽，內核仍是地地道道的進(jìn)口產(chǎn)品，“國產(chǎn)化率”看似提高了，但中國企業(yè)不過(guò)是外企的裝配廠(chǎng)。
    隨著(zhù)今年我國投資拉動(dòng)政策的逐步實(shí)施到位，跨國公司來(lái)華投資設廠(chǎng)、規避“國產(chǎn)化率”審查的步伐進(jìn)一步加快。在特高壓電網(wǎng)建設領(lǐng)域，國家發(fā)改委明確要求，特高壓設備要全面實(shí)現自主研發(fā)、國內生產(chǎn)，“除部分關(guān)鍵技術(shù)可由外方提供支持外，不允許外資及其控股的合資企業(yè)參與設備的研制和投標”。然而西門(mén)子、阿�，m、ABB、GE等跨國公司正在不約而同地謀求通過(guò)與我國本土企業(yè)合資、合作，以提高其在中國電力市場(chǎng)的份額。2009年4月1日，西門(mén)子在武漢的變壓器廠(chǎng)正式開(kāi)業(yè)，投資達2000萬(wàn)歐元。5月6日，阿�，m輸配電公司與上海電氣的第二家合資公司在武漢竣工投產(chǎn)。與此同時(shí)，由上海電氣和阿�，m輸配電公司合資的上海臨港變壓器廠(chǎng)也在加緊建設，預計年內建成。
    “國產(chǎn)化率”審查制度被跨國公司迂回突破后，我國本土企業(yè)的自主創(chuàng )新空間受到嚴重擠壓。原科技部離休干部金履忠的一份研究發(fā)現，被“我國高鐵列車(chē)國產(chǎn)化率已達到70%”這一數據掩蓋的事實(shí)是，由我國眾多本土企業(yè)和科研院所共同參與、自主研發(fā)的“藍箭”、“先鋒”、“中華之星”、“長(cháng)白山”等型號的高速列車(chē)，以及“奧星”、“天梭”等型號的高速電力機車(chē)均被束之高閣。

    “國產(chǎn)化率”審查制度亟待改進(jìn)

    中國市場(chǎng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)徐源認為，“國產(chǎn)化率”虛高現象值得警惕。中國加入WTO以后，既要正視國際化競爭并積極融入，也要注意引導和支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果任由外資“變臉”、蒙混過(guò)關(guān)，過(guò)分占領(lǐng)甚至壟斷我國一些產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的高端市場(chǎng)，不僅對本土企業(yè)的成長(cháng)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊，更會(huì )使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的主要利潤和核心技術(shù)都掌控在境外跨國公司手中，甚至對他們形成慣性依賴(lài)。專(zhuān)家建議，國家應適時(shí)改進(jìn)提高國產(chǎn)化水平的相關(guān)政策。
    一方面，改進(jìn)“國產(chǎn)化率”審查制度。國家應成立“國產(chǎn)化率”審查專(zhuān)家委員會(huì )，針對當前出現的新情況，制定形之有效的審查制度，尤其要加大對壟斷行業(yè)的“國產(chǎn)化率”真實(shí)性的審查。對于那些并無(wú)實(shí)質(zhì)性技術(shù)合作內容、中方也不掌握核心技術(shù)的中外合資公司，應調減甚至取消其退稅優(yōu)惠以及參與我國建設項目投標的分值。
    另一方面，加大對本土創(chuàng )新型企業(yè)的扶持力度。北京大學(xué)政府管理學(xué)院企業(yè)與政府研究所郭麗巖博士認為，政府應進(jìn)一步完善采購國產(chǎn)“首臺首套”設備的鼓勵政策，建立擔�；�金，完善擔保機制，如果“首臺首套”出現問(wèn)題，由政府用擔保資金賠償用戶(hù)損失，降低國產(chǎn)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。