深圳市人大近期公布的《深圳經(jīng)濟特區道路交通安全處罰條例(草案征求意見(jiàn)稿)》大幅度提高交通違章罰款的標準，闖紅燈罰款1000元，醉駕可以罰款1萬(wàn)元，套牌和偽造車(chē)輛號牌證件最高可罰款5萬(wàn)元，這種規定立即引發(fā)了廣泛關(guān)注和眾多質(zhì)疑。

    市人大：立法初衷是為了有效遏制交通違章

    翻閱《征求意見(jiàn)稿》可以看出，該草案有兩大特點(diǎn)：一個(gè)是罰款力度大�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》最低的罰款額是500元，這類(lèi)“低額度”只是針對違反禁行限行規定、駕駛加裝動(dòng)力裝置的非機動(dòng)車(chē)等行為。而闖紅燈等10種行為除首次犯規免予罰款外，都要處以高額罰款，達1000元之多。
    記者大致數了一下發(fā)現，罰款1000元的情形有10種，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬(wàn)元的情形有8種。其中飲酒后駕車(chē)罰5000元，要是醉酒后駕車(chē)，罰款可多達1萬(wàn)元。對套牌和偽造車(chē)輛號牌證件等惡劣行為的罰款最重，高達5萬(wàn)元。
    另一個(gè)特點(diǎn)則是累進(jìn)處罰�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》對同一違法行為的“慣犯”，實(shí)行“累進(jìn)加罰”法：一年內有以上同項違法行為4次以上的，每次處2000元罰款；8次以上的，每次處5000元罰款；10次以上的，每次處1萬(wàn)元罰款。
    深圳市人大內務(wù)司法工委副主任劉曙光表示，之所以按照“嚴管重罰”的原則制定法規，主要是基于當前深圳市道路交通安全面臨的嚴峻形勢，以及市民的道路交通安全意識較差等因素。
    劉曙光說(shuō)，從1996年至今，深圳全市機動(dòng)車(chē)保有量翻了數番，已經(jīng)從當年的18萬(wàn)輛猛增到今年的138萬(wàn)輛。管理人口也從當年的四五百萬(wàn)，增加到現在的1500萬(wàn)，交通壓力很大。交通事故也相應增加，僅去年1年，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來(lái)悲劇和傷痛。
    然而，與嚴峻的交通形勢形成對比的是，不少市民交通安全意識的淡漠，深圳市交警局有關(guān)數據顯示，去年1年僅電子監控到的交通違章就有幾百萬(wàn)宗，平均每月達數十萬(wàn)宗之多。
    劉曙光說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》相對最初的《草案》做出了很大調整，主要就是基于委員們審議時(shí)對交通形勢作出的判斷，而這個(gè)判斷來(lái)自于市交警局對近年來(lái)交通事故原因做出的一份調查報告。
    報告顯示，高速公路上的交通事故中，很多都是由于沒(méi)有系安全帶造成的。為了避免類(lèi)似小小疏忽再度釀成慘劇，《征求意見(jiàn)稿》第14條，對高速公路上行駛時(shí)不使用安全帶做出1000元的處罰。

    律師：“嚴刑峻法”本身就有違法之嫌

    《征求意見(jiàn)稿》公布后，立即在深圳引發(fā)了爭議。10月14日，廣東東方金源律師事務(wù)所的4名律師，聯(lián)名向全國人大常委會(huì )寄出了一份建議書(shū)，對《征求意見(jiàn)稿》提出10點(diǎn)質(zhì)疑，希望全國人大常委會(huì )對草案內容進(jìn)行合法性審查。
    據了解，這份建議書(shū)的意見(jiàn)主要集中在：深圳重罰交通違章可能超越了國家相關(guān)上位法的許可范圍。律師們表示，雖然深圳特區有地方立法權，但《中華人民共和國道路交通安全法》第123條規定，“省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以根據本地區的實(shí)際情況，在本法規定的罰款幅度內，規定具體的執行標準�！边@明確規定了省、自治區、直轄市人大會(huì )常委會(huì )才可以規定當地的具體執行標準，而且還必須是在該法的罰款幅度內。
    建議書(shū)認為，深圳市人大不屬于省級人大，但此次的草案征求意見(jiàn)稿對同一違法行為的罰款超出《中華人民共和國道路交通安全法》處罰標準的幾倍，甚至十幾倍，還出現上萬(wàn)元的天價(jià)罰款，這種罰款方式值得商榷。
    累進(jìn)罰款的法律依據不足。律師們認為，行政處罰法明確規定的加罰只有延遲加罰，即當事人不按照處罰決定書(shū)規定的時(shí)間繳納罰款，按延遲時(shí)間給予加處罰款，該法并無(wú)累進(jìn)加罰的規定。作為經(jīng)濟特區立法，深圳人大只能在法律的原則下立法，而這種超過(guò)法律規定罰款上限的累計加罰是對法律的突破。
    加大特區內外處罰差距顯失公平。律師們認為，一直以來(lái)，深圳的交通違章罰款是以特區“二線(xiàn)”為界的，特區外執行的是《廣東省道路交通安全條例》，而特區內執行的是《深圳經(jīng)濟特區道路交通管理處罰條例》，關(guān)內執行的標準已經(jīng)比關(guān)外高很多，比如闖紅燈關(guān)內罰款500元，關(guān)外執行廣東省標準罰款200元。而這次可能通過(guò)的條例草案也只是針對特區內，那么特區內外的處罰差距就進(jìn)一步拉開(kāi)了。如果該草案實(shí)施的話(huà)，同一個(gè)司機、同一臺車(chē)因為同樣的違法行為，就因為關(guān)內關(guān)外的區別，處罰差距可能達到十多倍，這對特區內居民顯失公平。深圳人大的立法權僅限于經(jīng)濟特區，一個(gè)城市罰款執行兩個(gè)標準，而且差距如此巨大，容易造成社會(huì )的不和諧。

    專(zhuān)家：交通安全不能依靠“以罰代管”

    對于外界的質(zhì)疑，深圳市人大內務(wù)司法工委副主任劉曙光說(shuō)，這正是特區立法權賦予深圳的權力。早在1996年，國家道路交通安全法對闖紅燈罰款5元時(shí)，深圳就已經(jīng)將闖紅燈的價(jià)碼定在了200—500元。如今，國家的相關(guān)處罰也已經(jīng)提升到了這個(gè)標準，深圳也再次做出調整，“主要還是因為發(fā)現500元的處罰效果并不大�！�
    廣東華商律師事務(wù)所律師譚衛山表示，目前深圳市人大及其常委會(huì )通過(guò)的很多經(jīng)濟特區法規，均開(kāi)國內立法先河，但很少受到違反法律規定的指責。民眾對高額罰款有異議可以理解，但其正確的解決途徑應是積極參與立法過(guò)程，以形成良好的立法博弈。
    廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰說(shuō)，交通安全管理當然不能“以罰代管”。交警部門(mén)管要管，罰也要罰得合理，用組合拳去處罰，而“金錢(qián)”不是處罰的唯一手段。他建議，降低擬罰款的金額，但增大扣分。也就是說(shuō)，用扣分和罰款一起來(lái)阻嚇違章者，讓他們不敢以身試法，可以明確規定扣多少分后當事人應該受到嚴厲處罰，甚至吊銷(xiāo)執照等等。
    深圳社科院城市營(yíng)運中心主任高海燕說(shuō)，交通安全是個(gè)系統工程，包括道路設計、建設，駕駛員培訓，行車(chē)、行路安全意識，法制規章的制定和執行等等。重罰增加了駕駛員的違法成本，可能會(huì )讓他們在等待紅燈時(shí)更加耐心。但這只是交通安全系統工程的一個(gè)環(huán)節，道路系統必須完備，指示標志必須清晰，駕駛員必須要有良好的安全教育和安全意識，這些東西不是靠罰款就能完成的。