近年來(lái)，吉林省交通廳通過(guò)深化道路運輸管理改革，率先在全國廢除客運線(xiàn)路“終身制”，建立了客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權有期限使用制度，為我國激活道路運輸市場(chǎng)進(jìn)行了新探索。

    能進(jìn)不能出，運輸市場(chǎng)秩序混亂

    一直以來(lái)，我國對道路客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權準入采取實(shí)行“許可制”，沒(méi)有明確規定經(jīng)營(yíng)期限。吉林省交通運輸廳運輸管理局局長(cháng)閆長(cháng)文說(shuō)，這種只進(jìn)不出的許可制，導致了客運經(jīng)營(yíng)者一旦取得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權，就把線(xiàn)路當成個(gè)人私有財產(chǎn)隨意買(mǎi)賣(mài)，管理難以規范，嚴重地制約道路運輸行業(yè)健康發(fā)展。
    具體表現在以下幾個(gè)方面：
    一是客運市場(chǎng)秩序混亂。非法營(yíng)運、甩客、宰客等違法行為時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)惡性競爭。經(jīng)營(yíng)者互相爭搶客源，站里壓點(diǎn)、搶點(diǎn)運行，導致客運糾紛不斷，經(jīng)營(yíng)者之間互相投訴，同行之間成了“冤家”，服務(wù)質(zhì)量更無(wú)從談起。
    二是運輸結構不合理。運輸線(xiàn)路、車(chē)輛、場(chǎng)站、設備、信息、人員等要素沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)。增長(cháng)方式粗放，車(chē)輛空駛率和能耗高，效率低；車(chē)輛老舊，檔次低，經(jīng)營(yíng)方式落后；客運主體多、小、散、弱。
    三是運輸安全形勢嚴峻。群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，傷亡最多的一年，死亡旅客達56人，重傷400多人。
    “在運營(yíng)線(xiàn)路終身制的情況下，對于道路運營(yíng)過(guò)程中存在的這些違法違紀行為，我們只能批評教育或者罰款了事。管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者、乘客與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾難以根本解決�！遍Z長(cháng)文說(shuō)。

    廢除客運線(xiàn)路終身制，公平配置公共資源

    2006年，吉林省制定了《道路客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權有限期適用管理暫行辦法》，規定新增客運線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)期限可根據線(xiàn)路里程、運行班次等情況定為4年至8年不等�？瓦\線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權使用期滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權自動(dòng)喪失，重新履行招投標手續。
    在具體操作上，該省構建了“招標準入、記分監管、依法推出”的操作機制。
    一是實(shí)行客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權服務(wù)質(zhì)量招投標制度。吉林省交通管理部門(mén)改革了客運班線(xiàn)行政審批制度，根據市場(chǎng)供求情況，確定招標班線(xiàn)，按照投標人車(chē)輛結構，人員資質(zhì)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量承諾及社會(huì )信譽(yù)等項內容，由評標專(zhuān)家打分，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)者。
    由于客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權招投標的特殊性，吉林省的交通客運管理部門(mén)并沒(méi)有設定標底，評標和中標按照評分來(lái)確定。
    中標人可在規定的范圍內，根據市場(chǎng)需求自行決定投入車(chē)輛的數量、類(lèi)型、等級及發(fā)車(chē)站點(diǎn)、班次、時(shí)間，并可在交通廳、省物價(jià)局規定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內，實(shí)行浮動(dòng)運價(jià)，最大限度地減少行政干預。
    對新開(kāi)班線(xiàn)采取招標和許可雙軌制。對具備招投標條件的班線(xiàn)通過(guò)招標擇優(yōu)進(jìn)入市場(chǎng)，對符合許可條件的班線(xiàn)實(shí)行直接許可(主要是省際運距800公里以上超長(cháng)班線(xiàn))。
    二是建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的的市場(chǎng)機制。吉林省實(shí)行了三種退出方式：第一，強制退出。對違反道路運輸法律法規規定，應吊銷(xiāo)許可的，強制其退出市場(chǎng)；第二，記分退出。對達到退出分數的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，實(shí)行記分退出市場(chǎng)。吉林省交通廳制定了《道路運輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核辦法》，對道路運輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行記分考核，依據記分結果，給與警告、培訓學(xué)習、重新考試發(fā)證、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可等處罰；第三，合同退出。對經(jīng)營(yíng)者未履行合同或違反合同約定的，按合同約定退出市場(chǎng)。與經(jīng)營(yíng)者簽訂運輸經(jīng)營(yíng)管理行政合同，實(shí)行雙方協(xié)商管理，同時(shí)應用科技和社會(huì )監督，強化動(dòng)態(tài)監管，形成有效的市場(chǎng)監管體系。
    三是推行期限經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。道路運輸管理部門(mén)按照許可權限與經(jīng)營(yíng)者分別簽訂了客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權有期限使用合同，對過(guò)去行政審批的客運班線(xiàn)明確了經(jīng)營(yíng)期限。2006年吉林省集中對行政審批經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)的5007個(gè)客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權，采取直接許可和公開(kāi)招標兩種方式重新確定了經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現全部客運班線(xiàn)有期限使用。

    全省9405個(gè)行政村在全國率先實(shí)現村村通班車(chē)

    通過(guò)三年多的實(shí)踐，目前，吉林省運輸市場(chǎng)改革的效應已經(jīng)全面顯現出來(lái)，有效解決了政府管理部門(mén)缺位和越位問(wèn)題。
    一是道路運輸服務(wù)保障能力明顯提高。吉林省營(yíng)運車(chē)輛增長(cháng)迅速，尤其是農村客運班線(xiàn)已經(jīng)達到了3562條，占客運線(xiàn)路的60%，全國排名第四位。全省9405個(gè)行政村全部實(shí)現通班車(chē)，通車(chē)率達到100%，在全國排位第一。
    二是運輸市場(chǎng)集中度明顯提高和秩序規范程度明顯提高。個(gè)體戶(hù)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合、線(xiàn)路公司化等方式，運輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線(xiàn)路、5108個(gè)客運班次、2862輛客車(chē)實(shí)行了線(xiàn)路公司化運營(yíng)；運輸經(jīng)營(yíng)違章率下降到5%以下。
    三是優(yōu)化配置客運資源，道路運輸經(jīng)濟和社會(huì )效益提高。通過(guò)改革，客運行業(yè)實(shí)現了全部盈利，全省10輛客車(chē)以上的客運企業(yè)和個(gè)體客運戶(hù)沒(méi)有一戶(hù)虧損。吉林省運管局將客運“熱線(xiàn)”與偏僻農村的“冷線(xiàn)”經(jīng)營(yíng)權捆綁招標，解決了客運資源配置不平衡的矛盾，特別是方便了農民出行。
    車(chē)輛等級、候車(chē)條件的明顯改善和運輸效率的不斷提高，使百姓享受到了更為安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的運輸服務(wù)；經(jīng)營(yíng)者效益也在逐年提高，道路運輸從業(yè)人員已達32萬(wàn)多人，為社會(huì )提供了近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，也促進(jìn)了社會(huì )的穩定和經(jīng)濟的發(fā)展。