上海世界上最大的綜合交通樞紐顯露雛形。圖為虹橋機場(chǎng)西航站樓登機引橋和相關(guān)配套設備已基本安裝完畢。新華社記者 裴鑫/攝

    10月20日，西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園內府機場(chǎng)，精功(北京)通用航空公司董事長(cháng)李晨看著(zhù)眼前新建成的通用機場(chǎng)，不由百感交集。
    “你很難明白現在我的心情�！崩畛考�動(dòng)地對記者說(shuō)，“這幾天有兩件事一直沖撞著(zhù)我的心。一件事就是這個(gè)機場(chǎng)，這是中國民用航空局把蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園批準為我國惟一一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區后進(jìn)行的第一個(gè)項目，這意味著(zhù)我國通用航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了真正的改革。
    另一件事，就是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的努力，年產(chǎn)量終于達到了1000萬(wàn)輛。這是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的光榮，卻是通用航空產(chǎn)業(yè)的恥辱。我這個(gè)通航人不甘心啊。作為一個(gè)從業(yè)近10年的通用航空人，李晨的話(huà)可以說(shuō)是道出了這個(gè)行業(yè)內所有人的心聲，我國通用航空產(chǎn)業(yè)確實(shí)到了破冰時(shí)。

    我國人均GDP上去了，但通用航空市場(chǎng)并末及時(shí)發(fā)育

    通用航空產(chǎn)業(yè)是我國飛機產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀(guān)光等方面的飛行活動(dòng)。
    我國通用航空產(chǎn)業(yè)始于1951年，比汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還建立得早。兩者在改革開(kāi)放前發(fā)展得都很緩慢，不同的是，改革開(kāi)放后，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而通用航空產(chǎn)業(yè)至今仍未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。
    這其中的差異當然有受老百姓收入影響的因素在內，畢竟從一國經(jīng)濟的發(fā)展歷程來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門(mén)檻要比飛機產(chǎn)業(yè)低一些。不過(guò)，根據國際上以往的歷史經(jīng)驗，隨著(zhù)我國人均GDP在2007年進(jìn)入2000美元的大關(guān)后，國內通用飛機的市場(chǎng)需求理應會(huì )出現一個(gè)較長(cháng)的迅速增長(cháng)期，并在一定時(shí)間內出現需求“井噴”現象。然而，這種現象并沒(méi)有出現�，F在我國的通用航空市場(chǎng)雖有增長(cháng)，但發(fā)展仍是非常慢，不論是與國內的航空運輸相比，還是與發(fā)達國家的通用航空相比，都存在著(zhù)巨大的差距。
    據中國民用航空局運輸司司長(cháng)王榮華介紹，截至2008年底，國內航空運輸機場(chǎng)共160個(gè)，而通用航空機場(chǎng)僅為70個(gè)；國內航空運輸飛行人員共14170人，而通用航空飛行員為3076人；國內航空運輸航空器總數為1308架，而通用航空的航空器總數為898架。
    這個(gè)統計數據與美國相比差距就更大了。據國際民航組織統計，美國現有通用航空機場(chǎng)19100個(gè)，通用航空飛行員42萬(wàn)多人，通用飛機23萬(wàn)架。除美國以外，澳大利亞、加拿大、巴西等國家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也要遠高于中國。與他們相比，中國通用航空產(chǎn)業(yè)只能說(shuō)是處于“蒙昧期”。

    我國通用航空產(chǎn)業(yè)至少存在三大“瓶頸”

    據記者了解，目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)至少存在三大產(chǎn)業(yè)“瓶頸”：第一是低空空域開(kāi)放的問(wèn)題，這是制約我國通用飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的因素。我國目前絕大部分的低空空域都不開(kāi)放，而且即使在有限的可供通用飛機飛行的空域中，按照我國2003年5月1日實(shí)施的《通用航空飛機管制條例》，通用飛機飛行仍需一事一報，最短報批時(shí)間也得半天。這些都使得通用飛機在我國比較方便的飛行變得十分困難。
    其次是人才短缺的問(wèn)題。據中國民航大學(xué)校長(cháng)吳桐水介紹，現在全國通用航空運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不僅數量少，而且實(shí)際水平也極不樂(lè )觀(guān)。以2006年全國通用航空運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷水平為例，大學(xué)本科畢業(yè)的僅占到5.3%、大專(zhuān)畢業(yè)占14.6%，中專(zhuān)和高中畢業(yè)占35%，其他均是高中以下畢業(yè)生。
    由于各種人才短缺，近年來(lái)我國多家新籌建和正在籌建的通用航空企業(yè)運作都面臨困境，其中不少企業(yè)因引進(jìn)不來(lái)或培養不出持有機務(wù)維修人員執照的人才，而影響了籌建工作和運行安全。再加上一些優(yōu)秀人才培養出來(lái)后，又往往由于待遇等各種原因流向大的民航公司，這使得我國通用飛機產(chǎn)業(yè)人才短缺的問(wèn)題雪上加霜，嚴重影響著(zhù)通用飛機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    第三是通用機場(chǎng)建設、售后服務(wù)等一系列配套發(fā)展條件的嚴重滯后。據專(zhuān)家介紹，通用航空要形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，除了飛機和人員外，還得有一系列必不可少的配套條件，包括通用飛機機場(chǎng)的建設、通用飛機的售后服務(wù)、地面監控等�？墒俏覈�通用飛機的機場(chǎng)建設卻非常滯后，售后服務(wù)更是讓很多潛在客戶(hù)感到擔憂(yōu)。
    如我國有一家通用飛機企業(yè)，在飛機的售后服務(wù)方面，僅僅只給買(mǎi)飛機的人送一本安全手冊，并規定飛機每飛行100個(gè)小時(shí)要加機油保養，除此以外，便沒(méi)有其他服務(wù)了。這樣粗糙的售后服務(wù)，實(shí)在很難讓人放心。
    據了解，目前國家已開(kāi)始逐步著(zhù)手進(jìn)行改革事項。如國務(wù)院在《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006年-2020年)》中，已把“低空多用途通用航空飛行器”列為了重點(diǎn)領(lǐng)域。中國民用航空局也把今年作為了通用航空的“改革發(fā)展年”，由民航局擬定的《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的意見(jiàn)》也將于年底前出臺。
    更讓人感到振奮的是，今年8月，中國民用航空局還把西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園批準為我國第一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區。根據規劃，這個(gè)試點(diǎn)園區將進(jìn)行低空空域開(kāi)放試點(diǎn)、通用航空機場(chǎng)建設運營(yíng)管理和補貼試點(diǎn)、行業(yè)管理政策及行業(yè)標準的制定與試行試點(diǎn)，以及運營(yíng)監管、安全保障與風(fēng)險管理機制試點(diǎn)等。

    由于建設標準缺乏，我國首個(gè)通用機場(chǎng)建設浪費驚人

    李晨對記者說(shuō)，剛聽(tīng)到蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)計劃時(shí)，他一連激動(dòng)了好幾天。雖然現在試點(diǎn)剛開(kāi)始，僅建了一個(gè)通用機場(chǎng)，但畢竟是跨出了關(guān)鍵性的一步。
    中航工業(yè)通用飛機有限責任公司是我國最大的通用航空企業(yè)，其總裁譚衛東告訴記者，國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12�，F在美國通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值為1500億美元，提供了126.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而中國一年的產(chǎn)值僅17.9億元人民幣，提供就業(yè)崗位僅8000余個(gè)。我國通用航空產(chǎn)業(yè)只有受到政策的限制產(chǎn)值很小，一旦政策放寬，就會(huì )釋放出巨大的潛在效益來(lái)。
    據長(cháng)期從事通用航空戰略研究、市場(chǎng)與經(jīng)濟分析的中國航空技術(shù)國際控股有限公司總裁付舒拉預測說(shuō)，未來(lái)十年我國通用飛機的需求總價(jià)值量將達到155億美元。如果我國能突破現有的產(chǎn)業(yè)政策壁壘，屆時(shí)我國通用航空產(chǎn)業(yè)將完全有可能成為繼目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后、拉動(dòng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)。
    不過(guò)，對于這樣美好的前景，正在負責蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)計劃的西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地主任金乾生卻是憂(yōu)喜交加。他對記者說(shuō)，從目前的改革看，其實(shí)今后通用航空發(fā)展的阻力還是很大的，我們還有很事要去做。
    以蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園建通用機場(chǎng)為例，我們就碰上了很大的麻煩。一般來(lái)說(shuō)，建設一個(gè)國內比較好的通用機場(chǎng)只需要50畝地、最多2000萬(wàn)元人民幣的投入。但是，由于我國沒(méi)有通用機場(chǎng)的建設標準，最后在試點(diǎn)時(shí)只按建設支線(xiàn)機楊的標準去建，機場(chǎng)最后占地3361畝，投入1.6個(gè)億，造成了巨大的浪費。